2023年度关于干部民主有关问题调研报告(全文)
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下面是小编为大家整理的2022年度关于干部民主有关问题调研报告(全文),供大家参考。
关于干部民主推荐有关问题的调研报告
选拔任用党政领导干部必须实行民主推荐,是《干部任用条例》的明确规定。实践证明,坚持实行民主推荐,有利于扩大干部工作中的民主,有利于选准用好干部,有利于克服用人上的不正之风。但从《干部任用条例》颁布实施情况看,由于多种因素的影响,在民主推荐环节出现了一些新情况、新问题,必须引起高度重视。
一、主要问题
集中体现在以下四个方面:
1、参加民主推荐的人员范围存在局限性。按照《干部任用条例》的规定,民主推荐党政领导干部,主要由同级领导班子成员和下一级领导班子主要负责人参加。也就是说,领导干部的人选,要由这一范围中的多数人来推举产生。较之由少数人选人的做法,这是一个明显进步。但随着时间的推移,这一人员范围的局限性逐步凸现。一是一些重要职位的推荐人员范围偏小,基层干部、普通党员、群众未能以适当的方式和途径参与民主推荐,推荐结果的公认程度仍然不高。二是虽然在一定范围内推荐干部,但并未从根本上改变由少数人选人的状况,只不过是少数人变成了一个特定的干部群体,还是由干部来选干部。同时,由于是在特定的群体中推荐干部,存在着有关方面事先“统一思想”、打招呼等非正常行为的可能性。三是由下级领导成员来推荐上级领导班子成员,难以摆脱因利害相关带来的影响。一方面,参加民主推荐的下级领导成员,本身也属于被推荐对象的范围;
另一方面,下级领导成员为了使被推荐上去的对象对自己有利,在很大程度上,他所推荐的人要么是已经帮助过自己的,要么是将来可能对自己有帮助的。这些情况的出现,必然影响民主推荐结果的客观公正性。
2、民主推荐的工作方法比较粗放。一是民主推荐会议时间过短,一个有重大影响的领导干部人选,往往在很短时间内推荐完毕。参加民主推荐会的人员,会前、会中都缺少对拟推荐人选的思考,其推荐的人选很难说是经过深思熟虑、确实认为是符合拟任职位要求且素质优秀的。二是民主推荐会议提供的材料过少,除了符合任职资格条件的干部名册外,大都没有其 它资料供与会人员参考。这样,虽然与会人员可以独立思考,但由于缺少对符合条件的干部的了解,有时也难以作出理性、准确的选择。事实也正是如此,在一些市、县较多的地方,由于缺少沟通和交往,有关负责人之间互不了解、不熟悉是客观存在的。三是民主推荐会议程序过于简单,大多数情况下只有推荐职位说明和填 写推荐表两项,缺少独立酝酿程序,不利于充分发扬民主。四是民主推荐形式过于单一,仅局限于会议推荐和个别谈话推荐,对于其他方式的推荐,缺少相对应的渠道和平台。
3、在民主推荐结果的运用上仍然有以票取人的倾向。群众公认,是选拔任用党政领导干部必须坚持的一项基本原则。尽管《干部任用条例》强调,要“防止简单地以票取人”,而在实际操作当中,却往往把群众公认具体 化为民主推荐得票率高,将那些得票率高的干部作为考察对象,并进入干部选拔任用工作的下一程序。这就是民主推荐结果运用的取高性。一方面,民主推荐结果运 用的取高性是普遍存在的。在干部选拔任用工作中,基本上都是按照得票率高低来运用民主推荐结果,因为只有取高者才能服众,对各方面才好交待,除非有充分的 理由来否定得票率高者。另一方面,民主推荐结果运用的取高性是直接起作用的。也就是说,在确定考察对象时,得票率高低是基本的取舍标准,票高者取之,票低 者弃之。同时,民主推荐结果运用的取高性是被比较普遍地接受的。不少干部群众认为,既然实行了民主推荐,就要尊重推荐结果,也就是要按得票率来确定考察人 选。这就进一步强化了民主推荐中“票”的作用,以票取人的问题变得更加突出。
4、民主推荐的导向作用出现偏差。一些干部为追求较高的得票率,产生了趋票性倾向。所谓趋票性,是指对民主推荐票的刻意偏好。这种刻意偏好,可能有两种表现,一种是通过努力工作来追求干部群 众的公认,这是干部队伍的主流;
另一种是把心思和精力放在非正规渠道甚至是旁门左道上。后一种情况又带来两个问题:一是“以票论事”。不少干部把所要干的事情与民主推荐的得票率联系在一起,只要是有利于提高得票率的事情,就争着去做;
凡得不到票甚至是可能丢票的事情,就少做或不做。因此,做热热闹闹的事 情、搞表面文章的人多了,做给上级领导、做给新闻媒体看的人多了。二是“以票交人”。也就是以“我”的升迁为中心,最大限度地争取每一张推荐票。对列入参 加民主推荐人员范围的干部,处处逢迎,能给好处就给好处,能不得罪就不得罪,目的只有一个,那就是提高自己的得票率。因此,敢于坚持原则、敢于批评的人少了。除此之外,还有少数干部以推荐前打招呼、请客送礼,甚至是封官许愿等方式,不择手段地获取推荐票。这种情况,是新形势下跑官要官的又一种表现方式,严重违背了《干部任用条例》关于民主推荐的有关规定。
二、原因分析
民主推荐环节出现的新情况、新问题,原因是多方面的,应该认真加以剖析和思考。
首先,关于民主推荐环节规定的科学性不够。一是设置不够科学。主要反映在参加人员范围和推荐程序的设定上。在参加人员范围方面,只规定了同级班子成员和下级班子主要领导成员,而对其他需要参加的人员,特别是基层需要参加的人员,则语焉不详;
在推荐程序方面,缺少与会人员独立思考和向同级党委通报推荐结果的设定。二是方法不够科学。虽然作了对不同职 务层次人员的推荐票分别统计的规定,却未能提出处理全数统计与分层统计结果,进而形成综合统计结果的科学方法。而这又是一个必须面对的重要问题。例如,两个全数统计结果基本接近的人选,一个在同级领导班子成员中得票率高,一个在下级班子主要领导成员中得票率高,应该按照何种方法科学合理地进行取舍?三是表述不够科学。《干部任用条例》 规定,“确定考察对象时,应当把民主推荐的结果作为重要依据之一,同时防止简单地以票取人。”这种表述缺乏明确的规定性。虽然要求把民主推荐结果作为重要 依据之一,但事实上,往往只能作为唯一的依据;
虽然要求防止简单地以票取人,但什么叫作“简单”则没有作出具体界定。
其次,对群众公认原则存在片面性认识和理解。群众公认,应该包括突出的工作业绩、较好的群众基础,并得到多数群众的支持和拥护。但在实际工作中,对这一原则的理解和把握往往出现偏差。一是把干部公认等 同于群众公认。不能否认,群众是有层面的,相对于上一级领导职务来讲,处在下一级职务的干部便是群众。现在普遍的做法是把这一层面的干部公认等同于群众公 认。而事实上,这同真正意义上的群众公认是有极大区别的,有时结果甚至是相反的。二是把民主推荐当作体现群众公认的唯一方式。忽视了群众公认的其他方式, 如来自基层的抽样调查,人大、政协和有关社会团体的反映、评价等。在这种简单模式下,极易出现信息失真的情况,进而影响干部民主推荐的质量。三是把民主推 荐结果简单地作为群众公认的结果。认为干部的民主推荐得票率高,群众公认度就高;
民主推荐得票率低,群众公认度就低。应该说,在多数干部群众都能出以公心 的情况下,这种对应关系是成立的。然而大量的事实表明,也有其他各种复杂情况的存在,不能简单地把民主推荐结果与群众公认结果等同起来。
再次,对民主推荐结果进行简单取舍形成了错误导向。应 该肯定,民主推荐结果是对民意的一种反映,必须在干部工作中予以正确运用。然而在实际工作当中,在相当程度上这种运用变成了对民主推荐结果的简单取舍:单 纯地以票高或票低来决定考察对象人选。实际上,干部工作是非常复杂的。分析起来,干部得票率高的原因,主要有五种:一是素质优秀、业绩突出,各方面一致公 认;
二是做老好人,只“栽花”不“种刺”;
三是大家希望这个干部通过提拔离开本地方、本部门;
四是参加民主推荐的人员是在其手上提拔和成长起来的;
五是个 人利益的取舍,看谁上了对自己有利。在风气不够好的地方和单位,得票情况与群众公认完全相反的情况都会存在。可见得票率高的干部中有优秀干部,但不都是优 秀干部,可能还会有差干部。干部得票率低的原因,有三种:一是干部自身素质条件差,工作业绩差;
二是埋头工作、不事张扬,为外界所不了解,知名度不高;
三是敢于坚持原则,敢抓敢管,不怕得罪人,而方法有时比较简单。这说明,得票率低的干部中有差干部,但不都是差干部,可能还会有好干部。情况的复杂性要求我们不能简单地对民主推荐结果进行取舍,否则,就会背离公平公正的原则,形成错误导向,并伤害一大批公道正派、埋头苦干干部的感情和积极性。
三、对策建议
解决好民主推荐环节中出现的问题,应从以下几个方面着手:
第一,正确认识民主推荐在干部工作中的作用。实行民主推荐,对于增强干部工作的群众基础,扩大选人用人视野,提高干部工作的民主化、科学化水平,具有重要作用,必须坚持,切实把工作做好。但是,必须认识到,实行民主推荐只是扩大干部工作民主的一个重要方面,而不全部;
民主推荐只是干部选拔任用程序的一个重要环节,而不能代替其他环节;
民主推荐结果只是 选拔任用干部的重要依据,而不是唯一依据。所以,既要充分肯定民主推荐在干部工作中的重要作用,但又不能过份地夸大这种作用。只有这样,我们才能克服片面 性,准确把握和科学运用民主推荐结果,提高选人用人的质量和水平。
第二,进一步扩大重要领导职位推荐环节的民主成份。重要领导职位主要是指党政领导班子成员,重点是地方党委、政府领导班子成员。包括扩大纵向的民主层次和横向的民主层面。在纵向的民主层次方面,可将参加民主 推荐人员范围适当扩大,必要时可扩大至基层负责人和一定数量的人大代表、政协委员参加。在横向的民主层面方面,可将同级人大、政协常委及其专委会负责人和对社情民意比较敏感的部门负责人纳入参加推荐的人员范围,还可以扩大至执法执纪部门、新闻舆论部门全体负责人。推荐党政工作部门领导班子成员,则可以扩大 至全体干部和直属单位领导班子全体成员。这样做更具广泛性和代表性,更加真实全面地反映民意,进而改进和提高民主推荐的工作质量。
第三,制定防止简单地以票取人的具体办法。也就是正确运用民主推荐结果的具体办法。(1)分层分类统计。按照既分层又分类的方法,统计分析不同参加人员的民主推荐票。(2)综合比较。将干部的得票情况与平时掌握的情况,特别是干部完成工作业绩的情况,进行反复比较,互相印证。(3)反复筛选。主要是将那些虽然推荐票较为集中而业绩平平的人选淘汰出局。(4)确定对象。除那些业绩突出而推荐票又比较集中的人选外,对那些敢抓敢管、埋头工作、业绩突出,但推荐票相对较少的人选,也要列为考察对象。(5)差额考察。按照考察对象多于职位人数的原则,进行差额考察。这样,可以有效地防止简单地以票取人的问题。
第四,进一步完善民主推荐环节有关技术层面的规定。对民主推荐环节技术层面的有关规定,要做一次认真清理,适当完善,使之更加规范。一是设立写票点。在会议室填写推荐票时,虽然是无记名方式,但由于人数众多,众目睽睽之下,填写人有时难以真实地表达个人意志。应当设立单独的推荐票写票点,以利于与会人员自主表达个人意志。二是建立计票人、监票人制度。在民 主推荐会结束后,一般由组织人事干部进行计票,缺少应有的计票过程监督。应设立监票人制度,计票人在监票人的监督下完成计票活动。同时,计票人、监票人均 应在推荐票汇总表上签字,以示负责。三是要建立民主推荐结果通报制度。民主推荐结果应逐步在与会人员范围内公开。四是明确推荐票保存期限。按照既方便查阅 又降低费用的原则,保存期可明确为2年,并对推荐结果建立长期性统计台帐。
第五,坚决制止和严厉查处民主推荐工作中的不正之风。民 主推荐环节的不正之风,集中体现在违反规定强行“统一思想”和打招呼拉票上。这两种错误做法,严重干扰了干部工作中的民主,使民主推荐结果失真,要坚决纠 正,严厉查处。各级组织部门可结合干部监督工作,受理对民主推荐环节不正之风的举报,对线索具体的要一查到底,情况属实的要从严处理,已作为考察对象的, 要取消资格;
已提拔重用的,要坚决撤换下来,不能让搞不正之风者捞取任何好处。应当在一定范围内进行公开处理,以达到处理一个、震动一批、教育一片的效果。
第六,倡导、营造、形成良好的用人导向。好的用人导向,对民主推荐环节的各项工作,尤其是干部群众的选择取舍,具有十分重要的导向作用。对那些吃苦耐劳、埋头工作、不事张扬,同时业绩突出并经受住 了各种考验的干部,要及时选拔进各级领导班子;
对那些敢于坚持原则、不怕丢选票、不怕得罪人,并且业绩突出的干部,要力排众议,大胆予以起用。相反,对那 些惯于吹吹拍拍、左右逢源、四面讨好、八面玲珑而又没有业绩的干部,尤其是拉拉扯扯、请客送礼、封官许愿的干部,即便一时的推荐票较高,也不能提拔重用。
这既可以形成一种好的用人导向,又可以较好克服民主推荐环节中的各种不正之风。
第七,切实增强干部群众的民主素质。实践证明,高质量的民主推荐,是以干部群众的高素质作保证的。增强干部群众的民主素质,关键是要加强对干部群众,特别是领导干部权力观、地位观、利益观教育。重点是权力观的教育。要加强权力来源教育。权力是党和人民赋予的,一切权力只能归党、归人民,而不是靠个人。要加强如何获取权力的教育。只能通过脚踏 实地地为党、为人民建功立业来获取权力,而不是靠任何形式的投机钻营。要加强权力用途教育。增强权为民用、利为民谋、事为民办的意识,而不是为个人和小团 体谋取私利。要以权力观的教育推动地位观、利益观的教育。只有牢固树立了正确的权力观、地位观、利益观,才能让各级领导干部正确对待升迁去留,自觉接受党和人民的选择。这就为搞好民主推荐打下了坚实的思想基础。
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单口快板---建设新农村,一起奔小康:党的好政策奔小康快板
内容预览:单口快板---建设新农村,一起奔小康叫伙计,听我说,老汉我叫王明德,家住姚村老四庄,现在属于施家岗,谁想去俺村稍昭昭,俺小村名叫龙门桥。今年我已六十三,一辈...
【经济论文】 日期:2019-07-17
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[党工委书记“两学一做”学习教育动员大会讲话稿]
内容预览:党工委书记“两学一做”学习教育动员大会讲话稿同志们:刚才我们收听收看了保定市“两学一做”学习教育动员大会,这标志着全市“两学一做”学习教育活动全面拉开序...
【管理论文】 日期:2019-09-14
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XX市建筑起重机械专项安全检查通报 建筑起重机械
内容预览:XX市建筑起重机械专项安全检查通报各施工总承包单位、起重设备安装专业承包单位、监理单位: 为认真贯彻建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部第1...
【管理论文】 日期:2019-08-15
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监察局【县纪委监察局关于村监会的调研报告】
内容预览:县纪委监察局关于村监会的调研报告【导读】……为确保新任的村监会成员能够尽快进入角色并积极主动开展工作,应抓紧着手以下四方面的工作。(一)健全制度、规范管...
【管理论文】 日期:2019-07-25
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【农村集体资产管理实施办法】乡镇集体资产管理条例
内容预览:第一条为进一步加强我市农村集体资产管理,确保集体资产保值增值,根据《东莞市农村集体资产管理规定》,制定本办法。第二条本办法所称农村集体资产是指农村社区集...
【论文指导】 日期:2019-07-19
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某食品加工厂职工奖惩办法_职工奖惩
内容预览:某食品加工厂职工奖惩办法1、目的对工厂全体职工的奖励和惩罚进行规范,激励职工士气,提高职工工作积极性,以便推动管理体系的有效运行。2、适用范围适用于工厂奖...
【经济论文】 日期:2019-07-19
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《如何构建和谐的员工关系》学习心得体会:
内容预览:《如何构建和谐的员工关系》学习心得体会我认为员工是社会物质与精神财富的创造者,在任何行业、任何环境都忽视不了员工的核心创造作用,因此,和谐社会的建设离不...
【经济论文】 日期:2019-07-27
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银河办事处招投标 [招投标中心XX办事处2009年工作总结及2020年工作思路]
内容预览:招投标中心XX办事处2009年工作总结及2020年工作思路2009,我们XX招投标中心XX办事处在园区管委会、街道党委、办事处的直接领导和市招投标中心的具体指导下,办事处...
【经济论文】 日期:2019-07-23
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[2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告]2017年19次代表大会
内容预览:2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告各位代表、同志们: 现在,我代表XX县妇女联合会第十一届执行委员会向大会作工作报告,请予审议。 XX县妇女...
【网络金融】 日期:2019-07-29
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财务总结范文格式|财务公函范例
《财务总结范文格式》是一篇好的范文,感觉很有用处,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:财务分析报告范本中国宝安集团股份有限公司财务报表分析(所属行业:房地产开...
【网络金融】 日期:2019-10-11
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商业系统【县经济商务局民主评议政风行风回头看总结】
内容预览:按照全县民主评议政风行风工作的统一安排和部署,今年以来,我局以构建学习型、服务型、创新型、廉政型、节约型和谐机关为宗旨,以依法行政、清政廉洁、勤政为民、严...
【网络金融】 日期:2019-07-23
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[2015年上半年销售个人工作总结]季度工作总结
《2015年上半年销售个人工作总结》是一篇好的范文,好的范文应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。2015年上半年销售个人工作总结2015年上半年销售个...
【网络金融】 日期:2019-09-26
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介绍希腊的英语短文 希腊英语作文
最近发表了一篇名为《希腊英语作文》的范文,觉得有用就收藏了,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:myhobby英语作文myhobby英语作文myhobby英语作文范文1:Ilikeplayf...
【网络金融】 日期:2019-10-04
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烟草三个放在心上心得体会:烟草三感心得体会
内容预览:烟草三个放在心上心得体会我省烟草面对机遇与挑战,针对当前发展水平低下,增长乏力的发展瓶颈,省局高展远瞩,正视发展中存在的突出矛盾和问题,动员全省系统干部...
【银行行业】 日期:2019-07-26
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省委巡视反馈意见整改报告 县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报
内容预览:县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报尊敬的巡视组的各位领导:欢迎您们于百忙之中来到XX县人大常委会检查指导工作。我县人大制度建立于XX年,XX年X月选...
【保险行业】 日期:2019-09-26
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专业技术工作总结通用版 统计专业技术工作总结
本页是最新发布的《统计专业技术工作总结》的详细范文参考文章,觉得应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。篇一:企业统计工作总结企业统计工作的几...
【其他金融】 日期:2019-10-02
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【乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报】 精准扶贫攻坚
内容预览:乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报XX镇自2015年10月份开展精准识别工作以来,共识别出贫困村4个,分别是大零村、龙田村、隆兴村、双凤村。全镇贫困户879户,贫困人口3650...
【其他金融】 日期:2019-09-14
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工会建立机制 [创新工作机制、提升工会形象]
内容预览:创新工作机制、提升工会形象随着“一创双优”集中教育活动的学习,结合工会工作实际,我深切感受到创新工作机制在工作中的重要性,他直接影响着工会工作效率。工会...
【网络金融】 日期:2019-07-28
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2023年中国医师节演讲稿最新版
我们开展中国医师节活动,可以激励广大卫生与健康工作者,那么一起看看中国医师节演讲稿怎么写吧!下面给大家分享中国医师节演讲稿2022最新版,欢迎阅读!中国医师节演讲稿【篇1...
【中国地理】 日期:2023-05-17
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我和我中国梦征文10篇【精选推荐】
梦,人人都有。只不过每个人所追求的不同。就好比梦在飞,现实在走,梦永远在现实的前面。梦想看似一个不可实现的目标。下面小编为大家整理了我和我的中国梦征文,希望大家喜...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年我和我中国梦征文比赛(8篇)【完整版】
梦想是一缕星光,它指引走向成功的未来。每个人都有梦想,也许梦想会因为时间而改变,但它总是美好的。梦想有的是可以实现的,有的也许不会实现,但我们都要勇于去追求梦想,...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年度我和我中国梦优秀征文(8篇)
梦,这个词我想大家一定会很熟悉的,因为这世界上有成千上万人的梦,但是我相信这个世界上的人大多都是和我有一个同样的梦,那就是——中国梦。下面小编为大家整理了我和我的...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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中国梦教师演讲稿五篇(范文推荐)
演讲稿也叫演讲词,它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。演讲稿是进行演讲的依据,是对演讲内容和形式的规范和提示,它体现着演讲的目的和手段。下面是小编精心...
【中国地理】 日期:2023-05-14
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2023年《我和我中国梦》作文(10篇)(完整文档)
圆梦新时代征文其中一个主题就是《我和我的中国梦》,那么《我和我的中国梦》作文怎么写?下面是小编为大家整理的《我和我的中国梦》作文精选10篇,仅供参考,喜欢可以收藏与分...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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2023年《我和我中国梦》话题作文【五篇】
中国梦的最大特点就是把国家、民族和个人作为一个命运的共同体,把国家利益、民族利益和每个人的具体利益都紧紧地联系在一起。下面就是小编整理的《我和我的中国梦》话题作文...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦主题征文【五篇】
“中国梦”关乎着中国未来的发展方向,凝聚了中国人民对中华民族伟大复兴的憧憬和期待。下面就是小编整理的我和我的中国梦主题征文,希望大家喜欢。我和我的中国梦主题征文1中...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦优秀满分作文【五篇】(完整)
中国梦是整个中华民族不断追求的梦想,是亿万人民世代相传的夙愿,每个中国人都是中国梦的参与者、创造者。下面就是小编整理的我和我的中国梦优秀满分作文,希望大家喜欢。我...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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最新中国共青团百年奋斗征程和历史启示心得感悟7篇
在百年奋斗历程中,共青团始终坚持党旗所指就是团旗所向,围绕党在不同历史时期的中心任务作出了应有贡献、彰显了青春风貌。下面小编为大家带来中国共青团的百年奋斗征程和历...
【中国地理】 日期:2023-05-13