2023年关于村委会主任“一肩挑”情况调研报告(精选文档)
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关于村委会主任“一肩挑”情况的调研报告
农村两委班子建设,既关系党在农村执政基础的巩固和稳定,也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村两委班子建设,是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任一肩挑的部署要求,最近,我对全县村党组织书记和村委会主任一肩挑情况进行了深入、认真的调研,掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
全县现有×个乡镇,×个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署,科学预案,精心组织,依法运作,全县×个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作,在新一届村支两委班子中,实行党政一肩挑的村有×个,占全县行政村总数的×%;
党组织成员全部进入村委会班子的村有×个,占全县行政村总数的×%。
此次调研,通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、查看党史室、对照自查室、会诊测评室等方式,了解存在的问题和困难,听取推进一肩挑工作的意见和建议。
二、调研发现一肩挑模式产生的积极作用及存在的突出问题
(一)一肩挑模式产生的积极作用
1.有助于提高工作效率。实行村党支部书记、村委会主任一肩挑,可以减少干部职数,进而减轻农民负担,这在规模较小的经济薄弱村,显得尤为必要。但就深层次的思考,其重要意义更在于对工作环节的精简,便于加快村级组织正常运转的节奏,提高工作效率。不少村支部书记反映,在分设情况下,上级布置的工作任务,支书必须先与主任商量,然后再分别召开两委联席会、党员大会研究,重要事项再提交村民代表会议讨论、表决,贯彻执行的中间环节较多,同一件事往往要经过×-×轮的会议,同一个人往往也要参加×-×次会议,浪费人力、物力、财力。而实行一肩挑,支部书记(即村主任)可以根据事情的轻重缓急,统筹考虑,做出合理安排,减少了不必要的环节,从而提高了办事效率。
2.有助于提升干部的工作热情。村三职干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人,文书则由综合专干担任,加上副书记、副主任及其他两委班子成员交叉任职,可以减少村干部工资或补贴方面的支出,减少了村干部的数量,同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升,极大地解除了村干部的后顾之忧,将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部全脱产制度的落实。
3.有助于巩固党的执政之基。党领导下的村民×是农村基层管理体制的基本模式,是巩固党在农村执政基础的现实需要。如今的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾,就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此,结合当前农村发展新形势,有针对性地采取措施,加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行一肩挑,正是从巩固党的执政基础的高度出发,把加强党支部自身建设放在首位,突出党支部的领导核心地位,全面规范党支部领导下的村务运作体系,为保障村民自治条件下实现党的有效领导提供了新经验。
(二)存在的突出问题
1.选人受局限。一是老龄化严重,班子结构不合理。全县共计×个行政村,村两委委员×人,初中及以下学历×人,占×%,平均年龄×岁、平均受教育年限仅为×年。村两委委员交叉任职×人,仅占两委委员总数的×%。两委委员学历水平低,老龄化严重,后备干部队伍发展缓慢,村党支部委员在村委会中任职的占比少,年轻党员后备力量薄弱,一定程度上影响了一肩挑的顺利推行。同时,村党员数量少,很多优秀的党外人员无法参加竞选。二是能人大户不愿意担任村干部。村干部发展空间小,不仅个人发展谈不上空间,而且对村庄建设的发言权也很有限。这些,让许多能人对村干部望而却步。三是一肩挑缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑,这就意味着当选的干部的只能在党员中产生,很多的优秀非党人才被挡在了门外,特别是一些优秀的非党村主任。
2.肩上担子重。作为基层直接与村民朝夕相处的村干部既是村民的朋友,也可以说是为村民主事的领头羊,虽然一个村子不大,大概有几百到上千人不等,但是管理起来也不是那么容易的,需要解决的事情不好,比如村民之间的田地纠纷,宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等;
此外,作为一村之长,必须要有能力带村民脱贫致富,这是一种责任也是一种任务,所以在处理好工作上的事情外,村里的招商引资也容不得懈怠。一肩挑后,村级经济社会发展落到了一个人肩上,各项工作的程序性、规范性标准越来越高,群众的需求也越来越高,脱贫攻坚、村民×、集体经济、社会福利、道德评议等工作,需要花大量的时间和精力,容易造成村干部浑身是铁也打不了几根钉和担子过重折了扁担等问题。这就导致,村干部的工作十分繁琐,大量的工作白天做不完,晚上还要继续做,村民半夜打来电话,也要认真对待,开着私家车办公事也是经常有的事,但一年所得报酬与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说没有点奉献精神,是很难当好一名村干部的。调研的×个村×名村主任中,有×名村主任感慨没有奉献精神,是干不好这个职务的。
3.运行有难度。一是规章制度不健全。一肩挑工作虽然全面推进,但群众对一肩挑的认识和了解还不够全面,对推行一肩挑的好处更是知之甚少。特别是民族地区,部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然村轮流产生的共识。同时,关于一肩挑的相关规章制度少,特别是对实现一肩挑后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少,失去了健全的规章制度,在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如,一肩挑打破原有平衡,在任者既掌握党组织的政治主导权,又掌握了村委会的村民×权,同时在一定程度影响着村内的监督权,容易出现大事小情都是我说了算,久而久之产生一人独大、唯我独尊的土皇上思想,极易出现用权和微腐败问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行40多年,在村委会选举上,既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道,解决黑恶势力、家族势力操控的问题,更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。一肩挑模式的运行,乡镇党委的干预力度势必加大,致使为实现预期目标而简化海推程序或向等额选举倒退,则难免带来两个消极后果:候选人遴选的范围缩小,具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外;
一肩挑之后,无论从舆论导向上还是在实际运作上,民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中,先通过两推一选选举产生村党支部委员会,再动员村党支部书记参与竞选村委会主任,部分村民可能认为村委会主任实际上已经确定,投票选举只是形式而已,容易产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时,受家庭观念、群众偏见的影响,退下来的干部可能出现心理失衡。
三、对推行一肩挑工作采取的举措
结合存在的问题,我县对推行一肩挑工作,采取了以下举措:一是强化领导抓统筹。县委坚持把一肩挑工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题研究一肩挑工作,成立了由县委书记任组长,相关县委常委任副组长,各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组,成立专门办公室,组建了业务指导组、综合督导组、宣传报道组,具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围营造工作。
二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村具体方案,将补选工作相关环节逐一细化,严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度,由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关,确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一致。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度,对候选人严格按照程序审查,坚决把不符合条件的村干部挡在门外,从源头上保证了村干部队伍的纯洁性。
三是因村施策抓指导。组织编印了《×县全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑补选村民委员会成员参考资料汇编》,制定了《×县全面推行一肩挑村委会补选工作日程安排》,为各镇、各指导组落实工作提供了文本规范、选举流程、节点把控蓝本,极大地减轻了基层工作负担,提高了补选工作效率,确保了规范有序和稳步推进。抽调正科级领导干部和政治素质过硬、业务能力出色的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导,协调解决了很多困难问题、参与化解了系列具体矛盾。
四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部退岗不褪色,新任的一肩挑干部安心干事、干而无忧,重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了组合拳。拓宽人选范围,对少数无村党支部书记、村委会主任一肩挑适合人选的村,从符合条件的第一书记或县镇干部中选派,保障其一肩挑后,享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对一肩挑后,原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的,兼任村脱贫攻坚专干,从事脱贫攻坚工作,生活补贴、绩效奖励等标准不变;
原村党支部书记、村委会主任因个人原因主动辞职的,认定为正常离任村干部,享受离任待遇时调高一个任职年限档次。
通过系列举措,增强了村干部责任意识,村干部切实认识到当了干部就必须在其位、谋其政、行其权、尽其职,全心全意为群众办事,否则就会受到问责,甚至被依法免职;
密切了党群干群关系,村干部的作风发生了极大转变,增强了服务意识,做到想群众之所想,急群众之所急;
促进了农村经济发展,村干部在村里时间多了,对村民的生产生活状况都了然于心,底子清、情况明,能够及时帮助解决农民群众反映的急、难、险问题,能把许多不稳定因素消除在萌芽状态,维护了农村社会稳定,为农村经济发展奠定了基础。
四、就更好推进一肩挑模式运行的几点思考
(一)充分尊重民意、依法规范运作
推行一肩挑,既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》,又涉及到如何充分尊重民意,严格按照《村民委员会组织法》办事,是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系,是一肩挑能否顺利推行的关键。为此,要在充分摸清村情民意,保障党员和村民民主权利的前提下,依法按程序积极推进一肩挑。只有这样,一肩挑才具有较强的合法性和群众性,才能保持较强的生命力。
(二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设
实行一肩挑,对农村党支部书记、村委主任的要求很高,既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平,更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术,否则,就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度,利用各种形式把致富能手培养成党员干部,把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野,从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔两委后备人才。三是重视年轻党员培养,加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法,把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来,逐步培养成才,从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制,创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
(三)健全监管机制、加强权力制衡
在推行一肩挑的过程中要着力构建有效的监督约束机制,加大对村两委班子的监督力度。要狠抓职能规范,落实工作职责,加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度,进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项,都要经村两委班子联席会议共同议定,并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行,防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度,使农村两委的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时,还要注重建立保障激励机制,进一步激发他们一心一意干事业的激情。
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【管理论文】 日期:2019-07-25
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【农村集体资产管理实施办法】乡镇集体资产管理条例
内容预览:第一条为进一步加强我市农村集体资产管理,确保集体资产保值增值,根据《东莞市农村集体资产管理规定》,制定本办法。第二条本办法所称农村集体资产是指农村社区集...
【论文指导】 日期:2019-07-19
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某食品加工厂职工奖惩办法_职工奖惩
内容预览:某食品加工厂职工奖惩办法1、目的对工厂全体职工的奖励和惩罚进行规范,激励职工士气,提高职工工作积极性,以便推动管理体系的有效运行。2、适用范围适用于工厂奖...
【经济论文】 日期:2019-07-19
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《如何构建和谐的员工关系》学习心得体会:
内容预览:《如何构建和谐的员工关系》学习心得体会我认为员工是社会物质与精神财富的创造者,在任何行业、任何环境都忽视不了员工的核心创造作用,因此,和谐社会的建设离不...
【经济论文】 日期:2019-07-27
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银河办事处招投标 [招投标中心XX办事处2009年工作总结及2020年工作思路]
内容预览:招投标中心XX办事处2009年工作总结及2020年工作思路2009,我们XX招投标中心XX办事处在园区管委会、街道党委、办事处的直接领导和市招投标中心的具体指导下,办事处...
【经济论文】 日期:2019-07-23
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[2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告]2017年19次代表大会
内容预览:2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告各位代表、同志们: 现在,我代表XX县妇女联合会第十一届执行委员会向大会作工作报告,请予审议。 XX县妇女...
【网络金融】 日期:2019-07-29
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财务总结范文格式|财务公函范例
《财务总结范文格式》是一篇好的范文,感觉很有用处,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:财务分析报告范本中国宝安集团股份有限公司财务报表分析(所属行业:房地产开...
【网络金融】 日期:2019-10-11
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商业系统【县经济商务局民主评议政风行风回头看总结】
内容预览:按照全县民主评议政风行风工作的统一安排和部署,今年以来,我局以构建学习型、服务型、创新型、廉政型、节约型和谐机关为宗旨,以依法行政、清政廉洁、勤政为民、严...
【网络金融】 日期:2019-07-23
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[2015年上半年销售个人工作总结]季度工作总结
《2015年上半年销售个人工作总结》是一篇好的范文,好的范文应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。2015年上半年销售个人工作总结2015年上半年销售个...
【网络金融】 日期:2019-09-26
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介绍希腊的英语短文 希腊英语作文
最近发表了一篇名为《希腊英语作文》的范文,觉得有用就收藏了,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:myhobby英语作文myhobby英语作文myhobby英语作文范文1:Ilikeplayf...
【网络金融】 日期:2019-10-04
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烟草三个放在心上心得体会:烟草三感心得体会
内容预览:烟草三个放在心上心得体会我省烟草面对机遇与挑战,针对当前发展水平低下,增长乏力的发展瓶颈,省局高展远瞩,正视发展中存在的突出矛盾和问题,动员全省系统干部...
【银行行业】 日期:2019-07-26
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省委巡视反馈意见整改报告 县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报
内容预览:县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报尊敬的巡视组的各位领导:欢迎您们于百忙之中来到XX县人大常委会检查指导工作。我县人大制度建立于XX年,XX年X月选...
【保险行业】 日期:2019-09-26
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专业技术工作总结通用版 统计专业技术工作总结
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【其他金融】 日期:2019-10-02
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【乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报】 精准扶贫攻坚
内容预览:乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报XX镇自2015年10月份开展精准识别工作以来,共识别出贫困村4个,分别是大零村、龙田村、隆兴村、双凤村。全镇贫困户879户,贫困人口3650...
【其他金融】 日期:2019-09-14
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工会建立机制 [创新工作机制、提升工会形象]
内容预览:创新工作机制、提升工会形象随着“一创双优”集中教育活动的学习,结合工会工作实际,我深切感受到创新工作机制在工作中的重要性,他直接影响着工会工作效率。工会...
【网络金融】 日期:2019-07-28
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2023年中国医师节演讲稿最新版
我们开展中国医师节活动,可以激励广大卫生与健康工作者,那么一起看看中国医师节演讲稿怎么写吧!下面给大家分享中国医师节演讲稿2022最新版,欢迎阅读!中国医师节演讲稿【篇1...
【中国地理】 日期:2023-05-17
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我和我中国梦征文10篇【精选推荐】
梦,人人都有。只不过每个人所追求的不同。就好比梦在飞,现实在走,梦永远在现实的前面。梦想看似一个不可实现的目标。下面小编为大家整理了我和我的中国梦征文,希望大家喜...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年我和我中国梦征文比赛(8篇)【完整版】
梦想是一缕星光,它指引走向成功的未来。每个人都有梦想,也许梦想会因为时间而改变,但它总是美好的。梦想有的是可以实现的,有的也许不会实现,但我们都要勇于去追求梦想,...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年度我和我中国梦优秀征文(8篇)
梦,这个词我想大家一定会很熟悉的,因为这世界上有成千上万人的梦,但是我相信这个世界上的人大多都是和我有一个同样的梦,那就是——中国梦。下面小编为大家整理了我和我的...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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中国梦教师演讲稿五篇(范文推荐)
演讲稿也叫演讲词,它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。演讲稿是进行演讲的依据,是对演讲内容和形式的规范和提示,它体现着演讲的目的和手段。下面是小编精心...
【中国地理】 日期:2023-05-14
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2023年《我和我中国梦》作文(10篇)(完整文档)
圆梦新时代征文其中一个主题就是《我和我的中国梦》,那么《我和我的中国梦》作文怎么写?下面是小编为大家整理的《我和我的中国梦》作文精选10篇,仅供参考,喜欢可以收藏与分...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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2023年《我和我中国梦》话题作文【五篇】
中国梦的最大特点就是把国家、民族和个人作为一个命运的共同体,把国家利益、民族利益和每个人的具体利益都紧紧地联系在一起。下面就是小编整理的《我和我的中国梦》话题作文...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦主题征文【五篇】
“中国梦”关乎着中国未来的发展方向,凝聚了中国人民对中华民族伟大复兴的憧憬和期待。下面就是小编整理的我和我的中国梦主题征文,希望大家喜欢。我和我的中国梦主题征文1中...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦优秀满分作文【五篇】(完整)
中国梦是整个中华民族不断追求的梦想,是亿万人民世代相传的夙愿,每个中国人都是中国梦的参与者、创造者。下面就是小编整理的我和我的中国梦优秀满分作文,希望大家喜欢。我...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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最新中国共青团百年奋斗征程和历史启示心得感悟7篇
在百年奋斗历程中,共青团始终坚持党旗所指就是团旗所向,围绕党在不同历史时期的中心任务作出了应有贡献、彰显了青春风貌。下面小编为大家带来中国共青团的百年奋斗征程和历...
【中国地理】 日期:2023-05-13