关于当前综合行政执法工作分析与探索(全文完整)
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下面是小编为大家整理的关于当前综合行政执法工作分析与探索(全文完整),供大家参考。
一、综合执法队的机构沿革
改革开放后,随着市场经济的不断发展,流动人口、城郊农民、返程知情、下岗工人纷纷加入摆摊大军,绝大部分小贩是无照经营,因占道影响交通、乱丢垃圾、扰民而被投诉。为响应社会关切,**市城管队伍于19**年应运而生,维护市容、交通、工商、园林、环保、卫生等秩序。城管有市、区两级机构,街乡成立基层分队(以区城管局名义),开展执法工作。
二、行政执法权下放的背景
(一)法治环境
党的十八大以来,习近平总书记高度重视法治建设,亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面依法治国。从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度,对坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力作出部署;
对立足新发展阶段、贯彻新发展理念,构建新发展格局的法治建设工作提出新要求。
(二)现实需求
随着经济发展和城镇化水平提高,大城市病凸显,很多“看得见管不了”的问题困扰着基层。为满足“简政放权、放管结合、优化服务”改革中有关行政、执法权力下放给基层的实际需求,**市深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革,决定将部分行政处罚权、行政强制权下放至街道办事处和乡镇人民政府,并由其依法行使与之相关的行政检查权,实行综合执法。
三、基层综合执法工作特点及挑战
20**年*月*日职权下放以来,综合行政执法队以街、乡人民政府名义开展综合执法工作。下放的执法权涉及生态环境、水务、农业农村、卫生健康部门和城管执法*个部门的***项。当前综合行政执法工作,主要呈现出四个特点:
(一)专业性。
为职权下放,“接得住、管得好”,区政府高度重视,制发了《关于街乡落实行政执法责任制的工作意见》《关于明确有关行政执法范围和执法事项的决定》和《朝阳区行政执法事项管辖规定》等工作制度。综合执法队在行政执法工作中要符合行政行为的合法要件,要遵循合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、权责统一等六大原则。具体工作中,准确适用法律法规、严格依照法定程序执法,贯彻落实好《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》“三项制度”、两人执法等基本业务要求,避免引发不必要的行政复议和诉讼。
(二)广泛性。
“上管天、下管地、中间管空气”,行政管理对象广泛。综合执法队职权由原来的***多项增加到现在的***项,辖区所有商户、住户,甚至路人都有可能成为执法对象,执法范围广泛。除执法职权外,综合执法队还承担了环境管理、生活垃圾分类管理;
重大活动保障等工作。****小时不间断值守;
*****接诉即办;
违建入户;
广告牌匾拆除;
共享单车清运;
无主垃圾清除;
生活垃圾早晚高峰时段桶前值守坚持一年有余;
疫情防控检查,落实辖区商户、“七小门店”检查、督导全覆盖;
“六包”责任制动态走遍辖区单位等。
(三)动态性。
“执法工作没有完成时。”执法工作是动态的过程,新的违法行为会随时、随地,偶然发生。而且,行政处罚行为作出的环节有时限要求,违法行为自发现起**小时内立案,作出行政处罚决定*日内信息公开等。例如某小区昨天秩序良好,今天可能有人新建违法建设,综合执法队应建立日常巡查制度,居(村)委会、业主委员会、物业管理委员会、物业服务人员,发现辖区内有违法建设的,应予以劝阻,并报告综合执法队。新的违法行为不断出现,仅靠执法队巡查,很容易产生无效的重复劳动、浪费执法成本。
三、当前面临的有利条件和不利因素
(一)有利条件
一是法治环境逐渐提升。朝阳区政府高度重视法治工作。20**年,**区成功获评全国首批法治政府建设示范地区。法治政府建设围绕全区中心工作进一步加强法治政府建设,夯实基层执法基础,深化政务服务机制,为执法工作提供了良好支撑。领导干部带头尊法守法学法用法,全民守法的氛围开始形成,为执法工作提供了良好环境。二是执法要求愈发明确。职权下放以来,综合执法队以街乡名义执法,职权和依据比较明确,便于执法。2021年*月**日,新《行政处罚法》正式施行,为街乡综合执法工作提供了明确的法律支撑。同时,对执法工作提出了明确要求。如《行政处罚法》明确规定,调查或检查时的执法人员不得少于*人。执法人员应主动出示执法证件。对执法全过程记录、执法证据收集、信息公开和重大法审也作出明确要求。三是基层治理模式引领。东风地区“******”基层治理模式,先进、明确、有高度,对基层全面工作都有非常好的引领作用。综合执法队统一“根本在人,关键在认识,核心在思想”的认知,紧密围绕着东风乡发展大局,发扬自我革命精神,系统学习新的文件、法规,全面提升自身能力,以事业为己任、勤奋思考并努力做好本职工作。队员们充分发扬“三主精神”,落实主体责任、积极主动参与、营造主人感觉,以“接诉即办”工作为载体,发现问题在基层,解决问题在机关。与乡党委和地区人民同心、同向、同力、同步地建设新东风、稳东风、美东风、福东风、暖东风。
(二)不利因素
一是处罚行为易成社会焦点。社会需求比较多元,不同需求会集中体现,易成为社会焦点。如:垃圾桶破损、脏污,属于“未按规定管护生活垃圾分类收集容器的行为”,依法规应处“三千元以上三万元以下罚款”,物业管理方认为罚款太重,居民则认为该罚。再如,居民养鸽行为没有法律法规明确禁止,但邻居认为自己不该被鸽子打扰,便举报鸽舍不合规。行政处罚大多会减损公民权利,而综合执法队的执法大多是针对轻微违法行为,必须兼顾法律规定和相对人的违法程度,生硬、机械执行极可能成为社会焦点,引发群众不满。如,《**市生活垃圾管理条例》规定主动向消费者提供筷子、牙刷、塑料袋等一次性用品,责令立即改正,处五千元以上一万元以下罚款;
再次违反规定的,处一万元以上五万元以下罚款。若执法队发现违法行为立即处罚,人们会觉得处罚过重,易成社会焦点。因此,实际执行新施行的法律,非常重视普法宣传和相对人充分的陈述、申辩的权利。再如,几天前,上海市松江区一市民“砍头式修剪”自己种在院子里的香樟树,被罚款**.**万元,冲上了热搜,此次行政处罚看似依法作出,但其行为和执法形象引发热议,成为了社会焦点。
二是执法阻力仍然存在。小部分人利用热线,恶意投诉执法队不作为或服务态度等问题,以逃避处罚。如:擅自摆摊设点的当事人被暂扣物品,本应配合执法队员履行相关执法程序,却拨打*****举报执法队。如:随意倾倒渣土的车辆被约谈,不主动来处理,却多次拨打*****举报作为不合理。违法成本低,有的当事人不遵规守法,想通过举报或耍赖给执法工作带来压力,逃避处罚的目的。另外,基层有一些历史遗留问题解决难,历史遗留违法建设查处难、垃圾分类管理责任人分类意识不足、燃气安全全链条检查难,仍有一定执法阻力。
三是培训少与考核多并存。20**年*月职权下放,改革时间短、相关培训少,综合执法队法律知识相对薄弱。职权下放后,各种繁多的文件和规定很多,缺乏相关培训,队员发扬自我革新精神,每周集体学习加个人自学,边学边干,但系统性提升执法水平的时间和精力仍显不足。执法队目前公务员编制**名,在编在岗公务员**名,***项职权按工作需求分成了环境、工地、违建绿化、街面秩序、市容、停车燃气、内勤等*个工作组,两人规范执法难保障。行政管理与执法工作边界模糊,队员面临多头考核和繁重工作,多头考核现象比较普遍。
四、加强综合执法工作的建议
街、乡综合执法工作是国家法治建设很重要的领域。道路决定成败,在东风“******”基层治理模式引领下,把良法善治的作用发挥好,推进东风乡治理体系和治理能力现代化,树立基层政府法治实践标杆。
(一)基层治理模式引领。
以**“******”基层治理模式引领,充分发扬“三主精神”,落实主体责任、积极主动参与、营造主人感觉,以“接诉即办”工作为载体,发现问题在基层,解决问题在机关。建立密切联系群众的沟通机制,继续发挥好队员包片的作用,第一时间发现群众之所想、群众之所急。带着感情工作,赢得村、居民信任,使群众拨打*****的热情转化为主动找社区、村居委会、找综合执法队解决问题。通过和解、调解、法律等正规途径解决问题。欢迎居民的合理诉求,“民有所呼、我有所应”,全心全意为辖区居民解决问题,在一次次案件办理中,使居民感受到乡政府为民办事的态度,赢得居民口碑,从而集中主要精力重点抓地区发展,为地区人民创造新气象、新东风。
(二)各司其职凝聚合力。
弘扬自我革命精神,自觉提高站位,站在为东风发展的高度,增强法治思维和法律知识储备,每个人都胜任自身业务,在本职工作上不断精进,提高依法履职能力。“根本在人,关键在认识,核心在思想”,一定要与地区党委的中心思路高度契合,做到四同。管理工作在前,执法工作在后,激发每个人积极性,明确分工、各司其职,做好每个环节,团结尽可能团结的力量,集大家智慧共解重点难题、分享自身专业思路,变一个个事件处理,为一类类问题处理,形成好的经验方法,全乡一盘棋,使地区治理形成“未诉先办”效果,方能更好为东风发展聚力,成效水到渠成。
(三)适当优化资源配置。
整合优化执法力量,协调联动执法行动,建立规范化执法基础,配齐执法队员,保障两人执法。建立奖励机制、工作交流机制,用具体、可度量、可实现、相关的、有时限的公开考核机制,激发队伍活力。适当给平台、压担,使执法队员更多地参与到地区发展的工作中,更多为地区发展出力,逐渐提升队员的荣誉感、自豪感,提升地区工作效能。引入视频监控、大数据等科技手段,逐渐统筹协调好执法工作要求高、日常工作时间长与人员有限的矛盾。
(四)营造良好法治环境。
法治兴则国兴,法治强则国强。党员干部要做尊法学法守法用法的模范,执法队员更要在执法过程中积极主动向当事人宣传法律,做好普法宣传工作,营造全民守法的氛围,为执法打好基础。“一滴水见太阳”,我们每一次执法检查、每一次行政处罚,每一次严格依程序履行的工作,都是基层人民政府对法治的坚守。在法治下,想问题、做决策、办事情,共同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进治理体系和治理能力现代化,使法治成为解决民生诉求真正的抓手,成为地区城市化的重要依托,满足东风人对政府行政执法工作的信任和期待。
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内容预览:招投标中心XX办事处2009年工作总结及2020年工作思路2009,我们XX招投标中心XX办事处在园区管委会、街道党委、办事处的直接领导和市招投标中心的具体指导下,办事处...
【经济论文】 日期:2019-07-23
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[2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告]2017年19次代表大会
内容预览:2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告各位代表、同志们: 现在,我代表XX县妇女联合会第十一届执行委员会向大会作工作报告,请予审议。 XX县妇女...
【网络金融】 日期:2019-07-29
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财务总结范文格式|财务公函范例
《财务总结范文格式》是一篇好的范文,感觉很有用处,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:财务分析报告范本中国宝安集团股份有限公司财务报表分析(所属行业:房地产开...
【网络金融】 日期:2019-10-11
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商业系统【县经济商务局民主评议政风行风回头看总结】
内容预览:按照全县民主评议政风行风工作的统一安排和部署,今年以来,我局以构建学习型、服务型、创新型、廉政型、节约型和谐机关为宗旨,以依法行政、清政廉洁、勤政为民、严...
【网络金融】 日期:2019-07-23
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[2015年上半年销售个人工作总结]季度工作总结
《2015年上半年销售个人工作总结》是一篇好的范文,好的范文应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。2015年上半年销售个人工作总结2015年上半年销售个...
【网络金融】 日期:2019-09-26
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介绍希腊的英语短文 希腊英语作文
最近发表了一篇名为《希腊英语作文》的范文,觉得有用就收藏了,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:myhobby英语作文myhobby英语作文myhobby英语作文范文1:Ilikeplayf...
【网络金融】 日期:2019-10-04
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烟草三个放在心上心得体会:烟草三感心得体会
内容预览:烟草三个放在心上心得体会我省烟草面对机遇与挑战,针对当前发展水平低下,增长乏力的发展瓶颈,省局高展远瞩,正视发展中存在的突出矛盾和问题,动员全省系统干部...
【银行行业】 日期:2019-07-26
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省委巡视反馈意见整改报告 县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报
内容预览:县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报尊敬的巡视组的各位领导:欢迎您们于百忙之中来到XX县人大常委会检查指导工作。我县人大制度建立于XX年,XX年X月选...
【保险行业】 日期:2019-09-26
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专业技术工作总结通用版 统计专业技术工作总结
本页是最新发布的《统计专业技术工作总结》的详细范文参考文章,觉得应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。篇一:企业统计工作总结企业统计工作的几...
【其他金融】 日期:2019-10-02
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【乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报】 精准扶贫攻坚
内容预览:乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报XX镇自2015年10月份开展精准识别工作以来,共识别出贫困村4个,分别是大零村、龙田村、隆兴村、双凤村。全镇贫困户879户,贫困人口3650...
【其他金融】 日期:2019-09-14
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工会建立机制 [创新工作机制、提升工会形象]
内容预览:创新工作机制、提升工会形象随着“一创双优”集中教育活动的学习,结合工会工作实际,我深切感受到创新工作机制在工作中的重要性,他直接影响着工会工作效率。工会...
【网络金融】 日期:2019-07-28
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2023年中国医师节演讲稿最新版
我们开展中国医师节活动,可以激励广大卫生与健康工作者,那么一起看看中国医师节演讲稿怎么写吧!下面给大家分享中国医师节演讲稿2022最新版,欢迎阅读!中国医师节演讲稿【篇1...
【中国地理】 日期:2023-05-17
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我和我中国梦征文10篇【精选推荐】
梦,人人都有。只不过每个人所追求的不同。就好比梦在飞,现实在走,梦永远在现实的前面。梦想看似一个不可实现的目标。下面小编为大家整理了我和我的中国梦征文,希望大家喜...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年我和我中国梦征文比赛(8篇)【完整版】
梦想是一缕星光,它指引走向成功的未来。每个人都有梦想,也许梦想会因为时间而改变,但它总是美好的。梦想有的是可以实现的,有的也许不会实现,但我们都要勇于去追求梦想,...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年度我和我中国梦优秀征文(8篇)
梦,这个词我想大家一定会很熟悉的,因为这世界上有成千上万人的梦,但是我相信这个世界上的人大多都是和我有一个同样的梦,那就是——中国梦。下面小编为大家整理了我和我的...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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中国梦教师演讲稿五篇(范文推荐)
演讲稿也叫演讲词,它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。演讲稿是进行演讲的依据,是对演讲内容和形式的规范和提示,它体现着演讲的目的和手段。下面是小编精心...
【中国地理】 日期:2023-05-14
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2023年《我和我中国梦》作文(10篇)(完整文档)
圆梦新时代征文其中一个主题就是《我和我的中国梦》,那么《我和我的中国梦》作文怎么写?下面是小编为大家整理的《我和我的中国梦》作文精选10篇,仅供参考,喜欢可以收藏与分...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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2023年《我和我中国梦》话题作文【五篇】
中国梦的最大特点就是把国家、民族和个人作为一个命运的共同体,把国家利益、民族利益和每个人的具体利益都紧紧地联系在一起。下面就是小编整理的《我和我的中国梦》话题作文...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦主题征文【五篇】
“中国梦”关乎着中国未来的发展方向,凝聚了中国人民对中华民族伟大复兴的憧憬和期待。下面就是小编整理的我和我的中国梦主题征文,希望大家喜欢。我和我的中国梦主题征文1中...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦优秀满分作文【五篇】(完整)
中国梦是整个中华民族不断追求的梦想,是亿万人民世代相传的夙愿,每个中国人都是中国梦的参与者、创造者。下面就是小编整理的我和我的中国梦优秀满分作文,希望大家喜欢。我...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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最新中国共青团百年奋斗征程和历史启示心得感悟7篇
在百年奋斗历程中,共青团始终坚持党旗所指就是团旗所向,围绕党在不同历史时期的中心任务作出了应有贡献、彰显了青春风貌。下面小编为大家带来中国共青团的百年奋斗征程和历...
【中国地理】 日期:2023-05-13