数字政府建设调研报告(完整文档)
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按照市政府要求,带着“数字政府怎么建、信息化项目怎么管、数字经济怎么抓”等问题,由市智慧局、发改委、财政局、审批局等部门相关同志于*月**日到**日先后赴**、**、**、***地考察学习,实地参观了*城市大脑、**龙岗城市运营等指挥中心,并与当地数据管理部门进行座谈,现报告如下。
一、四市数字政府建设主要做法
此次考察的**四市,都属于大型或超大型城市,经济总量均居全国前**,是所在地区的经济、文化、交通中心城市,这些城市经济活力强、技术水平高、人才积累深厚,数字政府建设全国领先。数字政府建设有四方面共同点:一是财政投资额度大。在如何提高数字化项目投入产出比、高效调配资金上,四市探索出相对成熟的路径,除各单位常设的信息化项目资金外,均设有全市性的专项资金,用于扶持跨部门的基础建设。**市投入**多亿元用于跨部门的基础支撑和共性应用建设,每年信息化项目安排*亿元、实施约**个项目。*市信息化项目年度投资约*亿元,专项资金*亿元;
项目单体投资也较大,仅**在线平台一期投资****万元。二是平台应用统筹水平高。四市均以统一的一个平台统筹“数字政府”建设。**(我的**App),通过****项政务服务、***项公共服务“指尖办”,归集**个部门***多亿条数据。*“城市大脑”发源于交通场景,****年*月“城市大脑”接管***个信号灯路口,试点区域通行时间缩短**%,救护车抵达现场时间缩短**%,城市大脑(*.*)应用场景已实现**大系统、**个场景同步推进。**(**)、**(i**)两市基于四标四实(标准地址、标准网格、标准建筑代码、标准作业图)开展“网格”可视化管理,在一张底图上叠加了***多个图层,加上“移动端+大数据”快速处理机制,提高城市治理能力。**在**个街道、社区政务大厅布设近***台“穗好办”一体机,提供***多项业务办理,实现终端“一端”服务。三是数据治理精细。四市初始建设均将数据作为“数字政府”建设的核心,聚焦数据统筹和共享方面做了大量工作,出台了《数据标准》《归集制度》《建设管理规范》《共享安全规范》等系列制度文件,后期逐步实现了数据在政府服务、民生产业方面的应用。四是市场运作高效。四市均通过市场运作,弥补体制运作灵活性不够以及低薪难以吸引高素质人才、项目落地难等不足之处。**在前期规划时与国家信息中心、腾讯、华为等结成战略合作伙伴,运用特许经营权招引腾讯“城市超级大脑”和华为政务云二期“底座”等重大项目落地。国有控股“*城市大脑有限公司”是智慧城市运营主体,下属集成数百家信息化企业,拥有强大的系统快速部署能力。
二、**市数字政府建设现状及存在问题
近年来,我市围绕“****N”顶层设计,聚焦“放管服”改革要求,以数据共享交换为主体,通过优化整合“一张网”,集约统建“一朵云”,数据汇聚“一个池”,智慧社会建设的基础设施和服务功能日渐完善,数字政府建设的“数字底座”逐步夯实,但也存在不少问题。一是顶层缺失。我市数字城市建设起步较早,20**年市政府即与中国电子信息产业集团公司联合成立了“数字**”建设领导小组,先后编制了《数字**五年规划》等中长期计划,但只落实了一期*个项目,再未动态优化。20**年后提出的智慧社会建设实际上并无顶层框架性的设计方案,更缺乏标准体系,各单位系统建设混乱,互联网数据、企业数据、行业数据整合进展缓慢。二是体制不顺。项目建设上,项目审查时未将数据共享作为强制要求,数据归集难、数据共享难、系统整合难、项目统筹难等问题没有得到有效解决。实施的代建制理论可以实现“统”“通”合一,但使得项目建设与运营管理脱节,最为典型的工改系统,建设方(智慧局)和使用方(审批局)对运行流程理解不一致、沟通不到位,从全省进度领先到后期应用落后。数据管理上,数据资源分散,已建数据资源池汇聚资源规划局等**个市级部门及靖边等县区****万条数据,市级权责清单理论归集完成**%。但除公积金、社保、不动产等查询类数据外,大部分数据20**年第一批录入后再无更新,数据清洗不足,格式为E*CEL等各种版本格式,大部分数据复用量为零,数据入库之日即为死亡之日,市人社、市场监管、税务等系统依托上级平台开展工作,产生的数据也留在了上级,本地数据沉淀较少,市智慧局无法汇聚关键数据,人口、法人等基本数据库尚未建成,数据“孤岛”变“半岛”。各部门对数据共享的需求不清晰,已有数据少散乱,共享数量少,陷入“用得少更新慢,更新慢没人用”的恶性循环。三是投入不够。数字政府投入远远落后于其他城市,例如政务云平台汇聚**个部门的***个业务系统,一期云储空间基本用完,安可云因架构需要适配后才能使用,适配费用一般为项目总价的**%-**%,缺少市级统一的政府大数据融合机制和数据共享支撑平台,“重复造轮子”现象频发,往往花大价钱办小事,财政投入总量不足与“撒胡椒面”现象并存,资金保障难等关键性难题没有得到有效破解。四是人才不足。我市对数字人才吸引力不足,各单位普遍存在缺少相关岗位编制、信息管理和信息技术专业人才等难题,缺乏既懂业务工作又精通信息技术的复合型人才。因为人的问题,信息化建设成效也千差万别,不能很好地实现部门间和市县间合理配置资源。
三、**市数字政府建设的几点建议
建设数字政府,要对市域治理的体制机制、组织构架、方式流程、手段工具进行系统性重塑,涉及量大面广,当前重点任务是构建数字政府整体构架、加快推进基于场景的骨干项目,搭建好数字政府“四梁八柱”,推动数字政府建设成为**高质量发展、高水平治理、高品质生活的重大标志性成果。
(一)做好顶层设计。数字政府建设非一日之功,相比零敲碎打,只有从全局出发,才能够解决数据孤岛、职能孤岛问题,整体上按照“统一前端受理、打造政务中台、中间场景推进、夯实硬件底座”安排。(1)实行“统一前端受理”。由智慧局负责“首尾两端”,部门“中间推进”,政务事项审批局“过程监管”,围绕数据和应用两个要素,由智慧局升级整合现有服务门户网站及移动端,“一窗受理”数据进入后,通过数据中台,分流至各部门自建业务系统,完成办结后,由统一门户流出,数据全生命周期由智慧局全程掌握、闭环管理。按照“掌上办”“指尖办”服务理念,推动各类审批和便民服务事项入口全部迁移接入“上郡生活”App,综合集成各县市区特色服务,实现市域一端集成、全市共享。(2)打造统一政务中台。采用大中台战略,建设业务中台和数据中台解决部门“烟囱式构架”和“重复造轮子”。将重复使用较多的某一业务(如规上工业企业的资料)作为基础单位,通过几项基础单位的叠加,形成所有业务共用的一套基础设施(即中台),最终将整个数字政府庞大复杂的大规模业务抽象化为“各业务个性需求+中台共性服务”组合,数据+业务中台是全市所有系统的连接和纽带,必须统一建设,不能泛滥。(3)夯实硬件底座。由智慧局升级迭代现有“网、云、数、安”基础,打造坚实硬件底座。依托人口、法人单位基础信息库,构建覆盖全市的统一身份认证平台、统一电子证照平台、公共数据共享服务平台,实现市内自然人、法人“一次认证,全市通行”,并与国家统一身份认证系统对接。利用数据中台,运用数据关联分析、数学建模等技术,开展数据交叉比对、关联挖掘和趋势预判,例如:综合治税方面,税务数据和车管所驾校报名数据比对,和不动产登记数据比对,和住建局房建数据比对,差异较大数据由税务稽查部门实地检查;
统计查漏方面,发改委项目调度数据和统计固投数据比对,从数据高频使用提升中台数据共享交换支撑能力。(4)精准开展数据治理。精准数据治理是数字政府建设的基本保障,智慧局首要任务就是建设标准体系、统一数据格式,硬性要求所有平台建设共享模块,继续完善数据共享标准、技术应用标准、安全运维标准等规范业务流程,打造逻辑集中、物理分散的大数据资源池,明确部门对所属系统的数据所有权、智慧局对数据的调配权。数据日常分散在各部门数据系统,由部门自行校核、动态更新,做到一数一源、一源多用;
在需要集成比对时由智慧局通过中台统一调配抽取。
(二)试点示范场景推进。中台是将全市各行业共性抽象沉淀而成,必须因地制宜,首先实施能够高频使用、可产生高频数据的应用场景和平台,形成大数据的沉淀、共享。**数字政府建设也必然以这些骨干项目建设为起点,通过建设中对数据的共享需求、集成协同,最终实现“全打通、全归集、全共享、全对接”。为此,从发改委工作实际,建议首先实施三个“小切口”项目。
(1)煤炭销售监管系统(电子煤管票系统)。运用大数据、区块链等技术,通过建设监管平台,实现所有煤矿、炼镁厂、兰炭厂等坑口过磅数据自动上传、车重相符自动抬杆、无票逃逸自动报警,该平台可取代现有纸质防伪煤管票(仅印刷费***万/年),有效提高煤炭工业的管理水平。同时,通过该平台可归集所有涉煤企业、物流企业数据,结合市公安局大货车监管系统,可实现对**大宗工业品运行的实时监控。作为全国唯二(**、***)大规模使用煤管票的区域,取消纸质煤管票,将对我市营商环境和城市品牌建设产生积极影响。(系统预算***万元,每矿自购设备*万元)
(2)“亩均效益”综合评价大数据平台。基于市资源规划局全市地理信息平台建设,该平台可聚合税务、市场监管、统计、能耗在线监测、环保在线监测等数据,形成全市招商引资、产业水平、高质量发展的评价标准,可以实时评估企业的发展阶段、发展潜力、未来贡献,判断行业发展活力、整体水平,变泛化服务为精准服务,提高行政服务效率(预算***万元)。该平台正常运行后,可通过图层叠加,开展城市网格化管理,利用统一的电子地图和网格,依托视频监控、智能感知、移动互联等采集工具,建立可视化、扁平化的综合性指挥平台,与交警、执法、住建、生态环境等部门信息共享,建立群众手机实时上报、*****处理分发、网格员现场处置的闭环管理,实现市域治理新突破。
(3)“智慧信用”平台(“亲清在线”平台)。一是建设“亲清在线”政策直达平台,通过中台实施数据协同+信用承诺+在线兑付,构建新型亲清政商关系。二是开展融资征信。组建市属国有独资征信公司,归集商业银行征信数据,建设征信可信中间平台,完善“信易贷”,实现大中小微企业融资担保和金融业务线上办理。三是建设“智慧信用”系统。依托现有公共信用信息库,建成信用大数据中心;
优化升级公共信用平台和营商环境监测平台,建成掌上信用、企业电子信用合同、综合信用监管和企业信用风控评价等系统。该平台可归集大部分涉企数据,同时,将实现推进信用城市、优化营商环境数字化重大突破。
此外,由市发改委牵头建设的经济运行监测数字化平台(可作为全市四大基础库之一)已经投入试运行,该平台将分散在各级统计、发改、工信、交通、财政、住建、电力、税务等多个部门的经济运行类数据归集在数字化平台上,推动政府经济工作决策方式由“经验决策”转向“数据决策”,有效克服经济运行监测分析的滞后性、片面性、主观性和碎片化等问题。通过这些高频数据集成的项目建设,完成在经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等方面的中台累积。通过平台高频使用、累积海量大数据,为市政府提供实时决策参考,后期可迭代升级建设领导驾驶舱。同时,要鼓励各县市区在顶层设计框架下创先争优,试点应用形成“最佳实践”后,各县市区不再重复自行开发建设,直接学习引进。将“体制机制搬沿海”延伸到信息化平台,在发达地区城市已经完成布局并稳定运营之后直接引用,配套制定政府购买信息化服务管理办法。要强化以建代训,通过平台建设,确保其他专业背景的公务人员能够快速融入政府的数字化转型。有针对性地培养一批专业人员。
(三)以数字政府建设推动数字经济建设。(1)加大场景招商力度。以培育数字经济应用场景为着力重点,制定应用场景供给项目清单,为数字经济企业发展提供应用、制造需求、创造机会。以**高新区、科创新城为核心区域,用好省级数字经济示范园牌子,积极引进和培育基础软硬件产业和配套产业,推动产业集聚发展,完善专项招商政策,建立专业化管理运营机制。(2)推动数据产业化。参照发达地区经验,建议将市政务信息化服务中心(负责政府网站管理、政务信息等)整建制转隶至市智慧局,由市智慧局建立政府和社会互动的大数据采集形成机制,制定完善全面、统一的数据标准规范,围绕重点领域,依法有序向社会开放公共数据资源,加强数据特别是涉煤领域数据产业化利用。(3)鼓励大企业“老带新”。鼓励具有数字化转型经验的大企业建立市场化服务平台,带动下游企业、传统企业和中小企业协同数字化转型,推动传统企业“上云赋能”。大规模推进煤矿智能化改造,到2023年底,实现煤矿运输、提升、排水、供电、通风、监测监控等生产系统自动化运行。(4)在**县探索发展数据加工产业。引进数据工厂,将数据标注等数据加工行业(使用鼠标人脸按点、车辆点牌;
语音整理按点分段)中的多个环节整体引入**,作为乡村振兴和促就业的另一引擎。语音和图像标注员行业(微工作)入场门槛低(会Word或会看图等),需求极大,对原有就业没有替代效应,人均每月可获利****元左右。
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内容预览:党工委书记“两学一做”学习教育动员大会讲话稿同志们:刚才我们收听收看了保定市“两学一做”学习教育动员大会,这标志着全市“两学一做”学习教育活动全面拉开序...
【管理论文】 日期:2019-09-14
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XX市建筑起重机械专项安全检查通报 建筑起重机械
内容预览:XX市建筑起重机械专项安全检查通报各施工总承包单位、起重设备安装专业承包单位、监理单位: 为认真贯彻建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部第1...
【管理论文】 日期:2019-08-15
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监察局【县纪委监察局关于村监会的调研报告】
内容预览:县纪委监察局关于村监会的调研报告【导读】……为确保新任的村监会成员能够尽快进入角色并积极主动开展工作,应抓紧着手以下四方面的工作。(一)健全制度、规范管...
【管理论文】 日期:2019-07-25
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【农村集体资产管理实施办法】乡镇集体资产管理条例
内容预览:第一条为进一步加强我市农村集体资产管理,确保集体资产保值增值,根据《东莞市农村集体资产管理规定》,制定本办法。第二条本办法所称农村集体资产是指农村社区集...
【论文指导】 日期:2019-07-19
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某食品加工厂职工奖惩办法_职工奖惩
内容预览:某食品加工厂职工奖惩办法1、目的对工厂全体职工的奖励和惩罚进行规范,激励职工士气,提高职工工作积极性,以便推动管理体系的有效运行。2、适用范围适用于工厂奖...
【经济论文】 日期:2019-07-19
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《如何构建和谐的员工关系》学习心得体会:
内容预览:《如何构建和谐的员工关系》学习心得体会我认为员工是社会物质与精神财富的创造者,在任何行业、任何环境都忽视不了员工的核心创造作用,因此,和谐社会的建设离不...
【经济论文】 日期:2019-07-27
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银河办事处招投标 [招投标中心XX办事处2009年工作总结及2020年工作思路]
内容预览:招投标中心XX办事处2009年工作总结及2020年工作思路2009,我们XX招投标中心XX办事处在园区管委会、街道党委、办事处的直接领导和市招投标中心的具体指导下,办事处...
【经济论文】 日期:2019-07-23
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[2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告]2017年19次代表大会
内容预览:2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告各位代表、同志们: 现在,我代表XX县妇女联合会第十一届执行委员会向大会作工作报告,请予审议。 XX县妇女...
【网络金融】 日期:2019-07-29
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财务总结范文格式|财务公函范例
《财务总结范文格式》是一篇好的范文,感觉很有用处,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:财务分析报告范本中国宝安集团股份有限公司财务报表分析(所属行业:房地产开...
【网络金融】 日期:2019-10-11
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商业系统【县经济商务局民主评议政风行风回头看总结】
内容预览:按照全县民主评议政风行风工作的统一安排和部署,今年以来,我局以构建学习型、服务型、创新型、廉政型、节约型和谐机关为宗旨,以依法行政、清政廉洁、勤政为民、严...
【网络金融】 日期:2019-07-23
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[2015年上半年销售个人工作总结]季度工作总结
《2015年上半年销售个人工作总结》是一篇好的范文,好的范文应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。2015年上半年销售个人工作总结2015年上半年销售个...
【网络金融】 日期:2019-09-26
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介绍希腊的英语短文 希腊英语作文
最近发表了一篇名为《希腊英语作文》的范文,觉得有用就收藏了,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:myhobby英语作文myhobby英语作文myhobby英语作文范文1:Ilikeplayf...
【网络金融】 日期:2019-10-04
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烟草三个放在心上心得体会:烟草三感心得体会
内容预览:烟草三个放在心上心得体会我省烟草面对机遇与挑战,针对当前发展水平低下,增长乏力的发展瓶颈,省局高展远瞩,正视发展中存在的突出矛盾和问题,动员全省系统干部...
【银行行业】 日期:2019-07-26
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省委巡视反馈意见整改报告 县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报
内容预览:县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报尊敬的巡视组的各位领导:欢迎您们于百忙之中来到XX县人大常委会检查指导工作。我县人大制度建立于XX年,XX年X月选...
【保险行业】 日期:2019-09-26
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专业技术工作总结通用版 统计专业技术工作总结
本页是最新发布的《统计专业技术工作总结》的详细范文参考文章,觉得应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。篇一:企业统计工作总结企业统计工作的几...
【其他金融】 日期:2019-10-02
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【乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报】 精准扶贫攻坚
内容预览:乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报XX镇自2015年10月份开展精准识别工作以来,共识别出贫困村4个,分别是大零村、龙田村、隆兴村、双凤村。全镇贫困户879户,贫困人口3650...
【其他金融】 日期:2019-09-14
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工会建立机制 [创新工作机制、提升工会形象]
内容预览:创新工作机制、提升工会形象随着“一创双优”集中教育活动的学习,结合工会工作实际,我深切感受到创新工作机制在工作中的重要性,他直接影响着工会工作效率。工会...
【网络金融】 日期:2019-07-28
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2023年中国医师节演讲稿最新版
我们开展中国医师节活动,可以激励广大卫生与健康工作者,那么一起看看中国医师节演讲稿怎么写吧!下面给大家分享中国医师节演讲稿2022最新版,欢迎阅读!中国医师节演讲稿【篇1...
【中国地理】 日期:2023-05-17
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我和我中国梦征文10篇【精选推荐】
梦,人人都有。只不过每个人所追求的不同。就好比梦在飞,现实在走,梦永远在现实的前面。梦想看似一个不可实现的目标。下面小编为大家整理了我和我的中国梦征文,希望大家喜...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年我和我中国梦征文比赛(8篇)【完整版】
梦想是一缕星光,它指引走向成功的未来。每个人都有梦想,也许梦想会因为时间而改变,但它总是美好的。梦想有的是可以实现的,有的也许不会实现,但我们都要勇于去追求梦想,...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年度我和我中国梦优秀征文(8篇)
梦,这个词我想大家一定会很熟悉的,因为这世界上有成千上万人的梦,但是我相信这个世界上的人大多都是和我有一个同样的梦,那就是——中国梦。下面小编为大家整理了我和我的...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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中国梦教师演讲稿五篇(范文推荐)
演讲稿也叫演讲词,它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。演讲稿是进行演讲的依据,是对演讲内容和形式的规范和提示,它体现着演讲的目的和手段。下面是小编精心...
【中国地理】 日期:2023-05-14
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2023年《我和我中国梦》作文(10篇)(完整文档)
圆梦新时代征文其中一个主题就是《我和我的中国梦》,那么《我和我的中国梦》作文怎么写?下面是小编为大家整理的《我和我的中国梦》作文精选10篇,仅供参考,喜欢可以收藏与分...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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2023年《我和我中国梦》话题作文【五篇】
中国梦的最大特点就是把国家、民族和个人作为一个命运的共同体,把国家利益、民族利益和每个人的具体利益都紧紧地联系在一起。下面就是小编整理的《我和我的中国梦》话题作文...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦主题征文【五篇】
“中国梦”关乎着中国未来的发展方向,凝聚了中国人民对中华民族伟大复兴的憧憬和期待。下面就是小编整理的我和我的中国梦主题征文,希望大家喜欢。我和我的中国梦主题征文1中...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦优秀满分作文【五篇】(完整)
中国梦是整个中华民族不断追求的梦想,是亿万人民世代相传的夙愿,每个中国人都是中国梦的参与者、创造者。下面就是小编整理的我和我的中国梦优秀满分作文,希望大家喜欢。我...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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最新中国共青团百年奋斗征程和历史启示心得感悟7篇
在百年奋斗历程中,共青团始终坚持党旗所指就是团旗所向,围绕党在不同历史时期的中心任务作出了应有贡献、彰显了青春风貌。下面小编为大家带来中国共青团的百年奋斗征程和历...
【中国地理】 日期:2023-05-13