2023年度县发展壮大村级集体经济探索与思考
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下面是小编为大家整理的2022年度县发展壮大村级集体经济探索与思考,供大家参考。
县发展壮大村级集体经济的探索与思考
近年来,*县深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,全面贯彻落实中央和省委、市委关于发展村集体经济的部署要求,大力发展壮大村级集体经济,强化基层党组织的造血功能,从而提升农村党组织引领发展、服务群众的能力水平,专门成立了调研课题组,深入各乡镇(街道)、村(社区),对发展壮大村级集体经济工作进行了深入调研,形成了本调研报告。
一、探索与实践
近年来,*县坚持把发展壮大村级集体经济作为深化抓基层党建促乡村振兴的重要举措,大力实施攻坚行动,在强化党建引领、政策扶持、发展模式、考评激励等方面,探索了一些发展村级集体经济好的经验做法,有效消除了一批“空壳村”“薄弱村”,进一步促进乡村振兴和乡村振兴。
(一)强化党建引领,统筹协调发展。一是探索增强发展动力。注重发挥党支部在农村集体经济发展中的政治引领作用,立足资源优势,积极发展现代特色农业和乡村旅游业,全县共建立农业龙头企业、农民专业合作社、专业协会等党支部*家,设置特色产业型党小组*个,实现产业发展到哪里,党支部就建到哪里。二是探索增强发展能力。坚持“专业化”“能人化”选配村干部,结合村级组织换届工作,注重选择政治素质优、发展本领高、治理能力强、作风品行正的人选进入村“两委”班子,目前村“两委”干部中各类致富能*人,占*%。先后从县乡机关选派*名优秀干部到相对贫困、软弱涣散村任职,持续实施“基层党组织书记素质提升工程”“村干部大学学历培养计划”等,全面提高村级班子整体素质。三是探索增强发展活力。开展“百名干部下百村”行动,组织*个县直单位、*家非公企业与*个重点村、薄弱村结对,建立由驻村任职干部、农业专家顾问团等力量组成的*个帮扶工作组,助力村级集体经济发展。明确挂钩单位企业每年为帮扶村争取至少*个项目、*元以上经费。目前,全县共争取各类帮扶资金*元,推动村级集体经济发展项目*个。
(二)强化政策支持,优化发展环境。一是加大资金扶持。县财政连续3年每年安排*元资金,并每年配套专项资金*元,根据立项项目的实际规模,择优安排配套资金,重点支持*个空壳村、重点村、少数民族村发展集体经济项目。二是加大金融支持。组织农业银行、农村信用社、村镇银行等把扶持村级集体经济发展作为信贷重点,成立贷款规模*元信贷资金,对村级引进或在当地落户企业新增税收按一定比例返还,每年按*%增加信贷额度,并实行贷款利率优惠,最大限度满足村级集体经济对资金要求。三是加大土地使用。村集体发展项目用地优先列入土地利用年度计划,将旧村复垦指标出让金全部返还乡镇、转让收益中*%以上比例拨付给相关村发展村集体项目,激发村级组织“造血”功能。目前,全县经营收益在*元以下村*个,占*%;
*元以上的村*个,占*;
*万元以上的村*个,占*%。
(三)强化分类指导,探索可持续发展。一是大力发展实体经济。根据全县村经济社会发展实际情况,创办与群众生产生活密切相关的经济实体。如*村创建村集体工厂,每年增加村财*元。二是大力盘活闲置资源。鼓励土地、山林等自然资源丰富的村,通过资源折价入股或租赁等方式盘活集体资源。如*村通过出租池塘,每年增加村财收入*元。三是大力推动资本经营。村集体牵头创办生产服务型合作社、专业服务公司,为群众提供方便和产品营销等服务。如*村投资*元入股*股份,每年约分红*元。四是大力推动互助发展。鼓励和引导先进村与薄弱村以强带弱、以大带小,整合各方优势,共同实施村级创收项目,形成特色与优势互补、资源与收益共享的发展格局。
(四)强化正向激励,营造浓厚氛围。一是坚持目标责任管理。把发展壮大村级集体经济纳入工作量化考评和党委书记抓基层党建述职评议的重要内容,明确乡镇党委、政府的主体责任,乡镇党委书记和村党组织书记的第一责任人责任,以及有关县直单位的具体职责。要求各乡镇今年年底全面消除“空壳村”,*%以上村的村财收入超*元,*%以上村的村财收入超*元;
明确挂钩帮扶单位每年为帮扶村争取至少*个项目、*元以上经费。二是开展评先评优活动。从工作成效明显、具有示范带动效应等方面综合考量,评选出*个左右先进村或进步村,每村给予*元奖励。2021年以来已支持*个村集体经济项目共计*元。三是纳入绩效考评管理。将村干部报酬与发展集体经济挂钩,对没有负债且村财逐年增长的村,将增长收入的*%作为村主干的绩效补贴奖励。同时,对完不成消除“空壳村”任务的,将约谈有关人员,并视情扣绩效补贴。
二、问题与分析
(一)存在问题:一是产业层次低。从*县村集体经济整体情况来看,很大一部分村集体经济收入主要来源于村集体租金等收入,产业层次较低、管理方式落后;
二是规模不大。村没有在“统一规划,统一开发,统一招商”的思路下进行开发整合,分散有限的人力、物力、财力。以村一级自身的经济实力,难以实现产业规模化,不能将资源优势转化为资本优势,造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为,难以形成市场竞争力和实现可持续发展。三是发展不平衡。各村发展水平差距明显,且呈日益加大之势。目前经营性收入达到*元以上的村仅*个,而村集体经济收益在*元以下的村*个,占*%,村之间差距明显。四是发展后劲不足。从调查情况看,还有部分村的村财收入以短期收益为主,村集体也就少了收入,村集体经济正常收入乏力,发展后劲不足。
(二)原因分析:一是区位环境不优。从调查情况看,村所处的地理位置和资源状况是决定村级集体经济有无和强弱的重要因素。凡在城区、乡镇中心的村,其区位优势明显,村集体经济较为强壮,二、三产业健康发展。而位于山区的村,集体经济一般比较薄弱,甚至为空壳村。即便有的山区村具有种植业的先天优势,因地处偏僻、交通不便、信息闭塞,往往坐失良机,导致村集体资源优势很难转化为发展优势。二是发展意识淡薄。从调研情况看,部分村干部、群众对发展村集体经济持观望态度,发展积极性不高。有的村干部责任意识不强,安于现状,不思进取,怕搞砸了受埋怨,怕搞垮了受连累,怕背上新的债务,“等、靠、要”思想严重;
有的村干部工作思路不清,点子不多、经验不足,过多强调资金、人才、技术等客观条件,不从主观找原因;
有的群众对村组织发展集体经济不放心,对集体丧失信心,不愿出钱出力,甚至不闻不问。这些思想认识上的差异性,严重制约了集体经济的进一步发展。三是能力素质不高。村级经济积极发展,村主干是关键。村里缺少具有一定经济头脑,会经营,善管理的带头人。四是集体积累困难。村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础。从调查情况来看,一方面,原有的村级集体收入渠道萎缩,新的增长点形成速度慢,村集体经济收入增长缓慢。而随着新农村建设的全面推进和群众对人居环境、社会保障要求的提高,基础设施、绿化保洁、新型合作医疗及集体福利性资金等方面的钢性支出逐年攀升,村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说,不堪重负,甚至出现负债现象。另一方面,在土地征用费补偿问题上,“分光用光”的现象相当普遍。一些村民出于个人自身的利益考虑,害怕这些钱被村干部吃掉、用掉,强烈要求把补偿费按人均分,造成村集体积累不足,没有资金进行投资开发。五是政策扶持不够强。当前国家惠农政策限于取消农业税、粮食直补、良种补贴和农业机械购置补贴等种植业领域,对农村基层发展集体经济方面缺乏必要引导,缺乏强有力的扶持措施和优惠政策,无法引导村集体经济走上可持续发展之路。此外,虽然我县采取各级领导和部门单位挂村帮扶、下派县乡干部等方式来支持农村的发展,但一些扶贫措施没有起到“造血”作用,有的部门在帮扶过程中往往注重农户增收、注重美丽乡村建设,而忽视了村集体,忽略“造血”功能的建立完善。
三、对策与建议
(一)聚焦在增强发展信心上下功夫。思路决定出路,一方面,采取各种行之有效的方式,大力宣传发展壮大村级集体经济的重要性、必要性,消除发展村级集体经济的误区,引导广大干部群众切实增强责任感和紧迫感,切实增强廉洁干事的意识;
另一方面,加强对现有村级集体经济发展成功模式的总结宣传,发挥先进典型的示范引导作用,引导农村干部学经验、找优势,选择符合村情民意的发展路子,壮大村级集体经济。
(二)聚焦在加强政策扶持上下功夫。在加大社会各界帮扶的基础上,研究制定支持村级集体经济发展壮大的相关政策。如,出台对村级集体经济组织的扶持政策;
县财政每年可通过以奖代补、贷款贴息等办法,扶持发展一批示范作用大、带动能力强的集体经济项目;
将建设征地补偿费和一定比例的土地出让金返还给村集体;
对回乡创业人员领办、承办集体企业、专业合作社的,给予一定资金扶持;
在村级集体企业新增税金中,县、乡两级留成部分的按比例分别奖给村集体。
(三)聚焦在选取发展路子上下功夫。指导各村从实际出发,立足优势,制定出切实可行的短、中、长期发展规划。县区城中村可充分利用地理优势,增加固定资产的投入;
乡镇本点村可建设综合贸易市场收取租金;
靠近市郊的村可利用当地资源,介入二、三产业,发展生态旅游、休闲旅游等;
山林资源丰富的村,可抓好林竹、药材等开发;
有独特水利资源优势的村可合股办厂;
有条件的村可引进企业,收取租金和实现税利分成。同时,鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源,以入股、合作、租赁等形式,与承包大户、企业、技术服务机构等合作,实现多元化、多层次、多形式经营,发展和壮大集体经济实力。
(四)聚焦在加大激励考评上下功夫。凡村级集体经济经营收入年度增幅在*%以上且总额在*万元以上的,村干部除按有关规定领取报酬补助外,可通过合法程序按一定比例提取集体经济收入中超出上年度部分,作为村干部绩效奖励。县级财政可列出专项资金,每年对村级集体经济发展较突出的村给予*元的奖励。对成绩突出的村主干,可给予优先考选公务员或事业干部的待遇。
(五)聚焦在化解村级债务上下功夫。分门别类整顿历史遗留的村级债务,对村级债务进行全面审核认证,经过核定已确定认为无效的债权债务,按法定程序予以核销。对原村办企业向银行贷款形成的债务,要按照谁借谁还的原则落实债务人,债务由企业承担并负责偿还;
企业倒闭的,可以采取股份合作、租赁、拍卖等形式处置,所得收入按法律规定偿还债务。同时,严格控制非生产性开支,对办公费、报刊费、会务费等项目实行限额管理,降低管理成本,达到增收节支的目的。
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内容预览:招投标中心XX办事处2009年工作总结及2020年工作思路2009,我们XX招投标中心XX办事处在园区管委会、街道党委、办事处的直接领导和市招投标中心的具体指导下,办事处...
【经济论文】 日期:2019-07-23
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[2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告]2017年19次代表大会
内容预览:2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告各位代表、同志们: 现在,我代表XX县妇女联合会第十一届执行委员会向大会作工作报告,请予审议。 XX县妇女...
【网络金融】 日期:2019-07-29
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财务总结范文格式|财务公函范例
《财务总结范文格式》是一篇好的范文,感觉很有用处,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:财务分析报告范本中国宝安集团股份有限公司财务报表分析(所属行业:房地产开...
【网络金融】 日期:2019-10-11
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商业系统【县经济商务局民主评议政风行风回头看总结】
内容预览:按照全县民主评议政风行风工作的统一安排和部署,今年以来,我局以构建学习型、服务型、创新型、廉政型、节约型和谐机关为宗旨,以依法行政、清政廉洁、勤政为民、严...
【网络金融】 日期:2019-07-23
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[2015年上半年销售个人工作总结]季度工作总结
《2015年上半年销售个人工作总结》是一篇好的范文,好的范文应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。2015年上半年销售个人工作总结2015年上半年销售个...
【网络金融】 日期:2019-09-26
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介绍希腊的英语短文 希腊英语作文
最近发表了一篇名为《希腊英语作文》的范文,觉得有用就收藏了,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:myhobby英语作文myhobby英语作文myhobby英语作文范文1:Ilikeplayf...
【网络金融】 日期:2019-10-04
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烟草三个放在心上心得体会:烟草三感心得体会
内容预览:烟草三个放在心上心得体会我省烟草面对机遇与挑战,针对当前发展水平低下,增长乏力的发展瓶颈,省局高展远瞩,正视发展中存在的突出矛盾和问题,动员全省系统干部...
【银行行业】 日期:2019-07-26
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省委巡视反馈意见整改报告 县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报
内容预览:县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报尊敬的巡视组的各位领导:欢迎您们于百忙之中来到XX县人大常委会检查指导工作。我县人大制度建立于XX年,XX年X月选...
【保险行业】 日期:2019-09-26
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专业技术工作总结通用版 统计专业技术工作总结
本页是最新发布的《统计专业技术工作总结》的详细范文参考文章,觉得应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。篇一:企业统计工作总结企业统计工作的几...
【其他金融】 日期:2019-10-02
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【乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报】 精准扶贫攻坚
内容预览:乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报XX镇自2015年10月份开展精准识别工作以来,共识别出贫困村4个,分别是大零村、龙田村、隆兴村、双凤村。全镇贫困户879户,贫困人口3650...
【其他金融】 日期:2019-09-14
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工会建立机制 [创新工作机制、提升工会形象]
内容预览:创新工作机制、提升工会形象随着“一创双优”集中教育活动的学习,结合工会工作实际,我深切感受到创新工作机制在工作中的重要性,他直接影响着工会工作效率。工会...
【网络金融】 日期:2019-07-28
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2023年中国医师节演讲稿最新版
我们开展中国医师节活动,可以激励广大卫生与健康工作者,那么一起看看中国医师节演讲稿怎么写吧!下面给大家分享中国医师节演讲稿2022最新版,欢迎阅读!中国医师节演讲稿【篇1...
【中国地理】 日期:2023-05-17
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我和我中国梦征文10篇【精选推荐】
梦,人人都有。只不过每个人所追求的不同。就好比梦在飞,现实在走,梦永远在现实的前面。梦想看似一个不可实现的目标。下面小编为大家整理了我和我的中国梦征文,希望大家喜...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年我和我中国梦征文比赛(8篇)【完整版】
梦想是一缕星光,它指引走向成功的未来。每个人都有梦想,也许梦想会因为时间而改变,但它总是美好的。梦想有的是可以实现的,有的也许不会实现,但我们都要勇于去追求梦想,...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年度我和我中国梦优秀征文(8篇)
梦,这个词我想大家一定会很熟悉的,因为这世界上有成千上万人的梦,但是我相信这个世界上的人大多都是和我有一个同样的梦,那就是——中国梦。下面小编为大家整理了我和我的...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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中国梦教师演讲稿五篇(范文推荐)
演讲稿也叫演讲词,它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。演讲稿是进行演讲的依据,是对演讲内容和形式的规范和提示,它体现着演讲的目的和手段。下面是小编精心...
【中国地理】 日期:2023-05-14
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2023年《我和我中国梦》作文(10篇)(完整文档)
圆梦新时代征文其中一个主题就是《我和我的中国梦》,那么《我和我的中国梦》作文怎么写?下面是小编为大家整理的《我和我的中国梦》作文精选10篇,仅供参考,喜欢可以收藏与分...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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2023年《我和我中国梦》话题作文【五篇】
中国梦的最大特点就是把国家、民族和个人作为一个命运的共同体,把国家利益、民族利益和每个人的具体利益都紧紧地联系在一起。下面就是小编整理的《我和我的中国梦》话题作文...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦主题征文【五篇】
“中国梦”关乎着中国未来的发展方向,凝聚了中国人民对中华民族伟大复兴的憧憬和期待。下面就是小编整理的我和我的中国梦主题征文,希望大家喜欢。我和我的中国梦主题征文1中...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦优秀满分作文【五篇】(完整)
中国梦是整个中华民族不断追求的梦想,是亿万人民世代相传的夙愿,每个中国人都是中国梦的参与者、创造者。下面就是小编整理的我和我的中国梦优秀满分作文,希望大家喜欢。我...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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最新中国共青团百年奋斗征程和历史启示心得感悟7篇
在百年奋斗历程中,共青团始终坚持党旗所指就是团旗所向,围绕党在不同历史时期的中心任务作出了应有贡献、彰显了青春风貌。下面小编为大家带来中国共青团的百年奋斗征程和历...
【中国地理】 日期:2023-05-13