在国土绿化行动和松材线虫病“即现即清”工作部署视频会议上讲话（全文）

时间：2023-03-10 11:10:12 来源：024文库网 本文已影响人

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在国土绿化行动和松材线虫病“即现即清”工作部署视频会议上的讲话

这次会议的主要任务是：总结我市春季国土绿化和松材线虫病疫情防控工作情况，进一步压实责任、提振信心，攻坚克难、加快进度，力争全市国土绿化和松材线虫病防控工作高质量完成年度工作目标。这也是今年来连续第四次推进视频会。下面，我就近期做好两项工作讲几点意见。

一、关于国土绿化工作

今年以来，全市各地努力克服疫情影响，深入贯彻落实国务院办公厅、市政府办公厅关于科学绿化的工作要求，全力以赴推进各项重点工作。新增百万亩国土绿化行动、全市国家造林任务、千万亩森林质量精准提升工程、林业碳汇等工作稳步推进，取得阶段性成效。下一步，重点抓好以下三方面工作：

（一）高质量全面完成2022年度新增百万亩国土绿化行动造林施工。今年的任务包含新增造林和新增森林管护，新增造林方面，进展顺利，据各地上报，×万亩年度任务，进度达到92.6%，65个县（市、区）已完成任务，其中任务最重的×市，任务×万亩，近占全市任务量的1/4，进度达到80.5%；
淳安县，一个县的任务量是×万亩，进度达到102%，值得表扬与肯定。新增森林管护方面，比较好的是，……等13个县（市、区）已完成工作。新增森林有×万亩，新增造林有×亩的任务，今年两个都是硬任务。但是总体进度较慢，截至目前，全市完成落图只有×万亩，占年度计划任务的17.3%，很多还在进行中。

万亩，占年度计划任务的17.3%，很多还在进行中。下阶段工作，重点要转向确保造林质量，以及加快新增森林管护和落地上图工作。有4件事我再强调。

第一，要坚决贯彻落实中央关于耕地保护的决策部署，严禁违规占用耕地绿化造林。市林业局党组高度重视耕地保护工作，2020年9月国办文件印发后，市林业局始终强调，各地要坚决贯彻文件精神，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严禁违规占用耕地造林绿化。对违规占用耕地造林绿化的，要立即整改到位，并不予核实造林面积、不享受财政资金补助政策。这是一再强调的，国务院办公厅文件下发以后，我们讲的“两非”，这是非常严肃的事情。政治站位是非常高的。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”是一项政治任务，是工作的底线、要严防的高压线，底线和高压线都是不能触碰的，一亩一分都不能触碰。若出现问题各级党委政府是要被严肃问责的。然而，在百万亩行动图斑抽查过程中，我们依然发现一些地方存在占用耕地造林，或整改没到位情况。5月8日，市林业局专门发文，对2021年国土绿化涉及耕地地块整改工作“回头看”，文件已下发，会上再次强调。这项工作是上海督察局非常关注，我们林业部门植树绿化是办好事，好事一定要办好。希望各地要提高政治站位，高度重视、仔细核查、整改到位，按时按要求报送整改结果。周四要上报上来，整改包括我们林业部门的整改，包括自然资源部门的整改，包括政府各部门的整改，都要有整改情况。请今天参会的林业主管部门负责同志会后第一时间一定要向政府领导和林业资规部门的主要领导汇报好、落实好这项工作，这是一项政治任务，不是可做可不做的，不是可以迟做慢做的，有事情是要问责的，要严肃对待，将整改情况于周四前反馈。

第二，要积极推进新增森林管护和落地上图工作。目前工作偏慢，一些地区还没认识到完成这项工作的重要性，个别地方甚至消极对待。这里，再次强调新增森林管护是今年“百万亩”任务的重要组成部分，必须完成。尚未启动的县级林业主管部门要尽快与市级林业主管部门对接，以参考图斑为基础，做好核实，做好管护，完成落图，争取6月底前完成。

第三，要细致做好造林档案登记工作。我们多次强调档案是设计、施工、管理的基础，但一些地方上传的信息存在错报、漏报等情况。龙泉等地区审核不严，迹地更新地块上传到“百万亩”。这里也不能把耕地算进来，去年发现有耕地算上来的，很多造林是部门造林的，指纳入造林，算到我们账上来了，是属于违规违法的，档案一定要在国土三调为底板，不要用以前的老的，国土三调是中央政治局研究拍板的。各地要认真开展“回头看”，重点审核“五个是否”：图斑是否与耕地重叠、前地类是否符合造林要求、属性填报是否完整、造林面积是否存在误差、图片是否真实反映造林工作。

第四，要扎扎实实完成今年年度目标任务。目前，28万亩新增造林任务进展数据看还行，但专班同志在与各地交流和核查中发现，部分地区将未完工地块提前上图，落图数据与实际造林数据不符，这两个问题很严重，下一步各地要秉持实事求是的原则进行自查，务必做稳做实做好工作。百万亩今年是第三年，要做好，打一个漂亮的仗。

（二）围绕目标扎实推进年度千万亩森林质量精准提升工程建设。根据工作安排，全市要在4月底前完成县级千万亩工程五年实施方案编制，实现方案“落地上图”。截至5月9日，全市有64个县（市、区）完成方案编制，有18个已报送市级审查。全市已完成“落地上图”面积760.97万亩，占工程总任务的76%。从方案上图总体效果看，各地有序谋划建设布局，基本达到规划预期，为下步推进工程建设奠定了良好基础。这里，我再强调3件事。

第一，县级五年实施方案编制要进度质量并重。全市县级五年实施方案编制总体进展良好，但存在两方面问题，一是部分县进度滞后。浦江县全市唯一一个至今仍未启动方案编制；
诸暨、新昌、东阳、天台、莲都、庆元6个县（市、区）未启动方案落地上图，……7个县（市、区）上图率低于50%。二是工作质量不高。……等7个县（市、区）上图数据不完整、不规范问题比较突出。部分县方案照搬照抄市里的指导意见，区域特色不明显、针对性不强；
一些地方精品示范工程谋划不够，仅罗列建设地块，对建什么、怎么建缺少统筹考虑；
有的县缺少资金计划尤其是市级以上财政资金需求计划，不利于下步资金争取和安排。五年实施方案是下步指导全市落地操作的重要载体，各地要认真按照县级五年实施方案“落地上图”操作要点，组织开展“落地上图”数据复核，确保数据完整、准确、科学、合理。

第二，市级审查要有力有效。进入5月，千万亩工程五年实施方案整体进入市级汇总审查阶段。各设区市要按照6月底前完成汇总评审、修改报送的要求，协调指导推进辖区编制工作。要按照市级合规性审查要求要点，认真组织开展方案文本、任务分解、落地数据审查，各任务类型的面积及图斑审查比例不低于30%。要组织专家论证。要突出工程区域整体成效，优化规划建设布局，必要时开展重要区域现场核实。要加强精品工程谋划指导，每个设区市重点推荐2个，作为今后市级以上重点工程安排的重要依据。

第三，千万亩工程建设要严把质量关。今年4月，我局部署开展了2021年度千万亩工程建设质量检查，总体上，全市2021年度任务完成较好，但同时存在一些问题：在作业设计环节，存在作业设计质量不高、经营措施不科学、标准地不合规等情况，……等地抚育对象选择不合理、作业方式不明确；
……等地设计面积过大，没有按照商品林、公益林的基本分类设计；
……地区普遍存在只用割灌除草开展森林抚育，经营方式单一；
……工程设计、施工地块不一致，但未说明原因。在施工管理环节，存在管理缺失、施工队伍专业化水平不高、经营强度不足等问题，上虞区施工进度严重滞缓，……县施工管理存在安全风险隐患，……等地森林抚育强度明显偏低、县级验收不到位等问题。存在问题的县（市、区）要在6月底前完成整改并上报。各市林业主管部门要聚焦问题，做好指导和督促落实。

（三）以首届零碳亚运为契机，做好林业碳汇项目开发准备工作。今年以来，各级林业部门围绕绿色、低碳亚运举办，创新机制、创新方式，组织开展“我为亚运种棵树”活动，形成了全社会参与义务植树、参与亚运建设的良好氛围。截至4月底，全市活动参与人数超过815万人次，……应用程序显示，登记活动228场次，人数8000余人，实现义务植树落地上图2.4万株。“杭州2022年第19届亚运会碳中和林”建设，已覆盖到杭州等6个亚运举办城市和……2市共32县（市、区），成效十分显著。亚运会延期举行，但不影响推进林业碳汇工作。

围绕市亚运会保障协调组工作分工，下一步，市林业局将部署启动林业碳汇项目开发工作，为亚运会碳中和提供林业碳汇支撑。待市双碳办正在编制《×市大型活动（会议）碳中和的碳普惠管理意见》，这个意见市局也积极参与，对这个意见印发后，我局将专题部署并开展培训。本次林业碳汇项目开发，优先在26个发展县、革命老区县开发，杭州等6个亚运会举办城市要结合亚运会碳中和任务量进行林业碳汇开发，同时，我局将同步启动全市国有林场林业碳汇项目开发，鼓励其他地区结合各地大型活动（会议）碳中和工作，开发与储备林业碳汇项目。各地要先行准备，这里有几个要求。以2016年以来县级林业部门审批过作业设计、开展过检查验收的林业项目为基础，以森林经营、竹林经营碳汇为重点，以县为单位，谋划碳汇项目开发。项目申报面积原则上不少于5000亩，国有林场单独开发的，面积不少于1000亩，单个地块面积不少于100亩。县级林业主管部门要抓紧排摸经营档案资料，符合申报要求的，要尽快组织申报相关经营主体确定开发意向。要以县林业国有直属单位、国有林场、“两山”银行等单位为重点，确定项目申报单位，落实技术支撑。林业要以亚运会举办为重要契机，推动林业碳汇这项工作。

在落实上述任务的同时，各地要按照国家林业和草原局《关于下达2022年度林草重点计划任务的通知》要求，扎实推进国家造林任务落地上图、造林绿化空间适宜性评估等工作，市局也将在近期下达2022年科学绿化工作任务，各地要认真学习、贯彻执行。

二、关于松材线虫病防控工作

本次会议为深入贯彻落实市委、市政府《关于全面推行林长制的实施意见》精神，按照第1号市总林长令和市委、市政府领导对松材线虫病疫情防控工作批示要求，落实国家林草局关于《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021-2025）》《松材线虫病防治技术方案（2021版）》，总结全市松材线虫病疫情集中除治工作成效，交流经验做法，安排部署开展“即现即清”工作和“5.12”林业生物灾害防控宣传活动。刚才，市局通报了松材线虫病集中除治及“回头看”情况，永康、松阳交流作了很好的经验交流，台州作了工作表态，希望各地相互学习借鉴。下面，我再强调三点意见：

（一）肯定成绩，松材线虫病疫情防控五年攻坚战取得良好开局。去冬今春，全市各地认真贯彻……关于松材线虫病防控工作重要批示精神，按照市总林长第1号令和松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划的工作要求，克服新冠肺炎疫情、天气、困难等不利因素影响，组织了694支专业除治队、2万余人，完成70个疫区11.7万个小班除治任务。全市累计上报除治面积737.2万亩，清理枯死木498.6万株，经核查后的除治面积为707万亩、清理枯死木478.4万株，与去年同期相比分别下降13.3%和35.1%，取得了松材线虫病疫情防控五年攻坚行动良好开局，为实现“逐步压缩、重点拔除、全面控制”总目标打下坚实基础。

一是坚持高位推动，压实责任。市委、市政府领导高度重视松材线虫病疫情防治工作，多次作出批示指示；
市总林长1号令专门要求全力打好松材线虫病防控攻坚战，……在开展巡林工作时，要求扎实推进松材线虫病防治工作。市林业局把松材线虫病疫情防控作为重要工作，摆上重要位置，超前部署、全力推进、突出主题、倒排时间，踩准节奏，坚持一月一会议、一周一通报，先后召开5次全市防治工作推进视频会议，发出除治通报7期，有针对性地开展调度工作。各市、县政府坚决贯彻市总林长令和市一系列工作部署，召开除治进度推进会、现场会289次，县委书记、县长带头上山巡林，现场解决重点难点问题，42个县级总林长、副总林长累计开展林长巡林和松材线虫病现场调研53次，形成了层层压实责任、强力推动除治工作的良好格局。

二是坚持数字赋能，精准智治。通过近一年的探索与实践，“数字森防”应用场景和手机APP建设正逐步实现从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势的转变。通过构建疫情普查、疫木除治、打孔注药、抽样检测和档案管理、资金管控等模块，实现了松材线虫病疫情防控全链条、全流程闭环管理，建立了“一本账管理、一张网管控、一站式浏览、一体化防控、一平台治理”的智慧管控机制，形成了市、市、县、乡四级协同管理体系，管理员达2018人，各类在线注册人员9098人，系统显示，超过2万人参与松材线虫病疫情防控工作，极大地提高了疫情防控治理能力。目前，“数字森防”已累计汇集各类业务数据3810万条，图片影像1170万张。“数字森防”开发以来，应用场景和手机APP已迭代升级46次，实现数据“傻瓜式”填报，突出实战实效实用，确保在高山远山数据能上传、不遗漏，为全市疫情精准到点、精准到株，提供有力保障，为打赢疫情防控攻坚战发挥了至关重要的作用。

三是坚持质量为先，强化督查。全面开展市级除治质量抽样检测和疫情除治“回头看”工作。市级除治质量抽检覆盖面广、力度大、标准严，再创历年之最。截至目前，市级除治质量抽检工作已完成5轮，累计抽检乡镇682个，抽检小班5911个，抽检点位31402个，发现问题8073个，已整改完成7965个，完成率98.7%，实现了全市70个县级疫区全覆盖。从前四轮抽检结果来看，松阳、柯城、遂昌、龙港、庆元、衢江、瑞安、萧山、永康、义乌、平阳、东阳、缙云等13个县（市、区）抽检点位合格率超过90%。各地积极开展疫木除治“回头看”，召开“回头看”专题会议，成立工作专班，总林长亲自挂帅带队检查指导工作；
对发现的问题全面排查，逐一记录，限期整改，形成发现-整改-验收-销号的闭环管理；
全市累计开展“回头看”4003次，发现问题12282个，已完成问题整改11837个，完成率96.4%。

四是坚持源头管控，严格执法。进一步完善多跨协同的检疫执法机制，按照“外防输入、内防扩散”的原则，强化疫情阻截，切断人为传播途径。各地防治检疫机构不断加强与综合行政执法部门、公安部门的合作，建立协商会商制度，共享信息资源。开展联合执法，从严从重查处非法收购、加工、运输、使用松木及其制品行为，形成高压严打态势，提高了林业检疫执法的威慑力和影响力。截至4月底，各地累计组织检疫执法行动697次，出动检疫执法人员2310人次，检查各类企业1973家，查处违法案件41件，关闭非法加工经营松木企业7家，累计培训1709人次，发放宣传资料5.1万份。

五是坚持协同联动，加强保障。始终坚持全市“一盘棋”，注重各个领域、各条战线的统筹兼顾，加强部门协同和地区联动，形成步调一致、联防联控的防控格局。市林业局积极争取中央和市财政支持，2022年总计投入防治补助资金1.67亿元，其中市财政资金8000万元，是去年的2.4倍。各地进一步加大资金保障力度，累计投入防治资金8.59亿元，同比增长24.5%。全面探索“林长+检察长”协同监督机制，市林业局和市检察院组成联合督导组，到淳安督查松材线虫病疫木除治检察建议书落实情况；
各地充分发挥检察机关法律监督职责与林长统筹协调职能，推进除治工作进一步落实，累计召开林检联席会议27次，开展联合巡查53次，联合督办整改问题48件，移交案件线索7条，下达检察建议书91份。同时，认真开展毗邻市县乡镇联防联控，加强地区联动，建立“信息互通、政策互利、技术互助、成效互享”的联防联控机制。

六是坚持宣传发动，营造氛围。各地积极开展松材线虫病除治宣传“大比武”，紧紧围绕各地防治成效，全时段、多角度、高频次开展疫情防控宣传，取得了良好的效果。集中除治期间，×林业网累计报道防治信息302篇，林业有害生物专栏累计报道防治信息184篇。各地通过微信群、公众号等方式定期通报各乡镇（街道）除治动态，“晒”进度，“比”质量，形成“比学赶超”的良好竞争态势；
采用大喇叭、宣传车、语音播报、现场讲解等不同形式，宣传松材线虫病的危害及防治措施；
联合检察院、电视台等部门、媒体开展生态主题活动，现场解剖枯死松树，宣传松材线虫病的危害，提高公众知晓率。

（二）锚定目标，扎实开展“即现即清”工作。我市是全国率先全面试行“即现即清”工作的市份，这是一项松材线虫病疫情防控重大变革性工作，也是一项集中清理后的延伸工作。“即现即清”是指在集中除治后，又发现零星死亡或出现松材线虫病感染症状的松树时，及时采伐，并就地、就近进行除害处理的处置方式，这是国家林草局相关文件明确提出的要求。

1.要充分认识开展“即现即清”工作的重要意义。

一是开展“即现即清”是贯彻落实国家局防控要求的具体行动。国家林草局在2021版《松材线虫病防治技术方案》中，提出了“即死即清”的除治方式，即在集中除治后，发现零星死亡松树时，及时采伐并进行除害处理，并详细规定了适用范围和作业要求。市林业局根据该方案，结合我市实际，研究制定了“即现即清”除治技术方案（试行），只要发现零星死亡和零星有感染症状的松树，不等不拖，及时清除，使防控关口进一步前移。

二是开展“即现即清”是进一步巩固扩大集中除治成果的有力抓手。当前我市疫情防控形势总体稳中向好，但基础还不稳固，处于持续攻坚、不进则退的爬坡时期，决不能有丝毫麻痹松懈、侥幸松劲心理，必须持续发力、科学施治，全面提升除治质量。在疫情集中除治期后，开展“即现即清”，实现动态清零，巩固扩大来之不易的疫情防控成果。

三是开展“即现即清”是基于松材线虫病疫情特点作出的科学抉择。松褐天牛作为松材线虫自然传播的主要媒介，羽化时间长，线虫携带率高、携带量多，传染风险大。发现疫情后迅速进行除治，能在最短时间、花最小代价，有效切断疫情传播途径，大大减少松褐天牛的后代繁殖，将疫情传播风险降到最低。“即现即清”就是立足于抓早、抓小、抓了，做到早发现、早报告、早清理、早除治，这个环节做到位，必将起到事半功倍的效果。

四是开展“即现即清”是我市疫情防控工作的创新举措。我市疫情防控先后经历应急围堵、战略相持两个阶段，当前疫情防控进入拔点清面、全面压缩、集中攻坚的战略反攻阶段，这需要我们在防的水平上再提高一步，彻底走出防控“怪圈”。“即现即清”就是在总结防治经验的基础上，摸索具有×特色、行之有效的防控方法。继续坚定“疫木不清零，一切等于零”理念，要认真总结三十年来松材线虫病防控工作经验，学习借鉴新冠肺炎疫情防控的“动态清零”总方针，开展“即现即清”，就是发现一株、清理一株，实现动态清零，及时查漏补缺，补足问题短板，做到全部彻底清理干净，从源头上解决疫情扩散。

2.要认真实施好“即现即清”除治技术方案。市里即将印发《×市松材线虫病“即现即清”除治技术方案（试行）》，希望各地结合实际，认真实施。要重点把握以下几点：

一是明确除治时间、范围和组织形式。“即现即清”开展时间为5月至9月，是天牛羽化期，有点“带电作业”的意思，新的标准特别高、要求特别严；
作业范围覆盖全市所有涉松小班，尤其是重要生态区域、拔点区域、新发区域。组织形式可由各地根据当地情况，由主体责任单位统一组织实施，可采取原来防治队伍的质保履约式、新建区域性队伍式、临时点工式等方式组建除治队伍。

二是开展日常巡查和报告。各地要组织人员，尤其要发挥各级护林员的作用，定期开展巡查，及时发现并报告病枯死木情况，巡查方式主要包括人工巡查和无人机巡查，两者可有机结合，互为补充，也可以发动群众报告，发现的病枯死松木要通过“数字森防”应用场景及时上报。

三是强化疫木除治和管理。疫区内松木只能进行除治性采伐，发现的疫木必须当日采伐、当日就地处置，可采用粉碎（削片）、烧毁、金属网等处理方式，具体技术标准按照国家林草局的技术方案执行。疫木清理及处置方式必须通过“数字森防”手机APP实时上传。严格禁止在媒介昆虫羽化期内大规模采伐。

四是加强质量核查和验收。由县（市、区）、乡镇街道负责对“即现即清”除治质量及时进行核查、验收，对除治不及时、除治质量不合格的清理队伍，要有惩戒措施，或扣减相应除治费用。市林业局将对“即现即清”开展抽检。

3.要强化要素保障，扎实开展“即现即清”工作。

一是加强组织领导。各地要进一步转变观念，强化组织领导，压实乡镇、村级林长责任，认真组织开展林长巡林工作，全力打好松材线虫病疫情防控攻坚行动。要按照《×市松材线虫病防治条例》有关规定，严格落实重大林业有害生物防治地方政府负责制，落细落实防治责任，强化部门协同，创新组织形式，加强资金保障，确保“即现即清”工作全面开展。

二是建立健全机制。各地林业主管部门要科学制定本辖区松材线虫病“即现即清”工作方案，建立疫情监测、病木清理、疫木处理和监督检查机制，强化方案落实。乡镇（街道）要履行“即现即清”职责，建立责任清单，把责任内容落实到人、具体到事。要建立日常巡查机制，发挥护林员巡林作用，探索将疫木发现、清理质量与护林员绩效相挂钩。要鼓励社会公众积极参与，通过“你点我清”、有奖报告等方式，作为疫情监测补充手段。根据……相关要求，建立零星疫木采伐审批报备机制，简化审批程序。

三是强化数字赋能。充分利用“数字森防”应用场景及手机APP等数字化改革成果，优化数据报送流程，提高数据报送的实时性、准确性。各地要在规定时间内，通过“数字森防”报送疫木发现、除治、验收等各类数据和图片信息；
要明确数据管理人员，加强对数据报送的审核、确认、复查，确保数据真实可靠。

四是加强检疫执法。要强化联防联控，不断加大对疫木定点加工企业、木材加工企业、包装加工企业、农村农户房前屋后等的日常巡查，切实加强疫源封控、监管，坚决切断疫情人为传播途径。要严格落实疫区和疫木管理制度，严厉打击非法采伐、运输、加工、经营和使用疫木及其制品等违法违规行为。

（三）积极开展“5.12”全市林业生物灾害防控宣传周活动。5月12日是全国第十四个防灾减灾日，按照国家林草局要求，市林业局部署了系列宣传活动，印发了方案，各地要提高认识，利用全国防灾减灾日活动契机，加强林业生物灾害宣传与科普工作，发动群众积极参与，提高防灾减灾意识和能力，不断夯实林业生物灾害群防群控的基石。一是要有的放矢。根据本辖区实际情况，针对重点地区重点人群，制定宣传内容，并精心谋划，认真实施；
二是要创新手段。加大与群众的互动力度，在媒体报道、现场宣传等方法上有所创新，提升宣传学习的效果；
三是要形成机制。对林业生物灾害防控的宣传活动要持续深入，按计划有步骤地实施，要分阶段、成体系传播科普知识，尽快提升群众的防灾减灾素养。

同志们，上下同欲者胜，同舟共济者兴。“即现即清”是一项艰巨繁重又需要持久坚持的工作，也是一项创新性工作，各地必须要以习近平总书记要求的“时时放心不下”的责任感，认真贯彻落实市领导批示精神，牢固树立责任意识，始终保持清醒头脑，切实履行职责使命，务必把松材线虫病疫情防控工作抓紧抓细抓实，抓出成效。我们相信，只要我们坚定信心、下定决心、保持恒心，一定能够打赢松材线虫病疫情防控攻坚战，为保护我市的森林资源、维护生态安全作出更大的贡献！