2023年市发展村级集体经济调研报告(全文)
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下面是小编为大家整理的2022年市发展村级集体经济调研报告(全文),供大家参考。
市发展村级集体经济调研报告
要完成农村集体产权制度改革阶段性任务,用好改革成果,发展壮大新型农村集体经济。为全面深刻了解掌握x市村级集体经济发展状况,我们专门成立了课题组,深入县(市、区)、乡镇、村开展调研活动,通过问卷调查、访谈座谈、考察调研等方式,较全面系统掌握全市村级集体经济的实际情况,查找存在的突出问题,提出新时代发展壮大村级集体经济意见建议,形成调研报告。
一、存在的问题
近年来,x市全面贯彻中央和省里的部署要求,制定出台发展壮大村级集体经济意见和规划,从保障发展用地、整合资金项目、加强金融支持等方面明确配套政策,切实增强“造血”功能。坚持一县一规划一路子一机制,基层探索的路子越来越多,成效比较明显,采取资源开发、资产盘活、物业经营、服务创收、资本运作、入股分红、招商引资等多种办法,分步骤分类别推动村级集体经济发展。
但是,面对新形势、新要求以及群众的新期待,村集体经济发展水平还有一定差距,还存在不少薄弱环节。主要存在以下几个问题:一是总体水平不高。全市集体经济经营收入5万元以上的村x个、占比x%,其中收入10万元以上的村仅x村、占比x%,收入100万元以上的村更是寥寥无几。有收入的村一半以上集中在1-5万元之间。二是发展步调缓慢。存在先发与后发地区不平衡,比如有的县扶持发展集体经济起步较早,有的县基础相对较好,有的县发展水平偏低。三是增收渠道不宽。收入靠集体资产经营、资源开发、资金入股分红的占到近x%,其中靠资产经营的村x个、占x,靠资源开发的村x个、占x%,靠资金入股分红的村x个、占x%,发展农业产业、村办企业、服务创收等类型仅占x%。四是发展后劲不足。选择发展“短平快”项目的村居多,考虑发展长远项目的较少。守业居多,创业少,总体带动力、可持续性不够强。
二、主要的原因
一是发展基础薄弱。村级集体“三资”普遍薄弱,创业起步难、持续难,资源资产缺少,立地条件差,交通不方便,基础设施落后,即使有好产品也难销售,发展集体经济更是难上加难。同时,不少村为按时完成水电路等项目建设任务,只好采取借、贷、垫等方式来凑足村级配套资金,日积月累,留下了沉重的债务。
二是发展门路偏窄。部分村觉得发展无门路是制约村集体经济发展的重要因素,部分村在发展集体经济中,还存在调研不充分、论证不深入、考虑不全面、可行性不强等问题,有的甚至为了发展而发展。有的对上级政策理解把握的不够深入,没有紧密结合实际,确定项目过于草率,在具体发展项目、发展措施、发展产业上仍没有实质性突破,工作更多还停留在设想层面上。特别是在推动村集体和村民“双增收”方面,市场意识不强,缺乏长远的规划和思考。
三是扶持力度不大。扶持村级集体经济不够有力,发展不平衡问题比较突出,政策扶持不够明晰,省级层面在加强试点方面资金扶持集体经济力度非常大,但在土地、金融、项目等方面还缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。比如,金融贷款方面,目前没法以村集体名义向银行贷款,只能村干部个人名义贷款,大多数村干部不愿担这风险;
土地方面,用地报批流转非常困难,条条都是红线。资金扶持力度不够大,发展集体经济缺乏扶持资金,虽然省里开展扶持试点工作,市县也加大配套力度,但惠及面不够广,存在“僧多粥少”问题。激励措施不够完善,在全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的新形势下,县乡普遍反映,对集体经济发展好的“怎么奖励、奖励谁、钱谁出”把握不准,导致“发展与不发展一个样、发展好坏一个样、发展快慢一个样”的“大锅饭”现象。不少村干部表示“我辛辛苦苦地发展壮大集体经济,承担着很大风险,出了问题被处理,发展好了也没什么盼头”。
四是发展动力不足。影响集体经济发展壮大的重要因素之一是村干部能力素质和主观能动性问题。思想状态问题,存在“小富即安”“小富则满”的心理,随着人财物向基层一线倾斜,村级组织运转经费在逐年增加,基本能够保证日常运转,一些乡村干部安于现状,不思进取。能力素质问题,村干部发展集体经济能力需要加强,随着农村人口大量外流,村干部年龄老化问题比较突出,一些山区县村主干平均年龄达到50岁以上,少数村干部不适应新的发展形势,眼界窄、思路缺、点子少。很多基层干部认为,反正也没多少集体经济收入,村里设不设立集体经济组织无所谓,导致缺乏运作人才、运作机制。担忧顾虑问题,“这一届干满,下一届还不知道能不能选上”的想法在村干部中普遍存在,加上村集体经济的困难现状,导致不敢放开手脚工作,不想冒风险,还怕被问责。基层干部普遍感到,发展集体经济特别是产业经营见效慢、风险大、周期长,怕“血本无归”担责。有些干部坦言,如果发展产业经营能赚钱,很多村干部早就自己干了。
三、对策与建议
壮大农村集体经济,是引领农民实现共同富裕的重要途径。党员干部群众普遍反映,近年来,中央、省委对发展壮大村级集体经济高度重视,特别是开展试点工作非常及时、非常有力。总的考虑是,深入贯彻党的十九届六中全会精神,把发展壮大集体经济作为实施乡村振兴战略的重要内容,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,整合资源、资金、力量下沉农村一线,发挥农村党组织领导核心作用,大胆探索创新,增强集体经济发展活力,增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。综合基层反映,对策建议主要有以下五个方面:
一要大力系列扶持政策。村级集体经济的发展离不开上级党委、政府的高度重视和政策扶持。一是扩大扶持范围。将扶持政策扩大至其他“空壳村”或低收入村。坚持资金跟着项目走的原则,加强专项扶持资金补助,整合各部门支农惠农和各类扶贫资金,解决发展步子不齐问题。二是加强政策配套。在加强政策扶持集体经济发展上要多方协调、多管齐下、共同发力,加快制定出台土地、金融、项目等扶持配套政策,形成整体效应。比如,土地方面,明确集体经济用地指标、土地流转、申报审批等扶持政策;
金融方面,探索对集体经济项目提供贴息贷款和融资担保等服务,有条件的地方积极筹措发展集体经济基金;
偏远地区方面,特别是林区、库区等村庄为保护环境做出了积极贡献,要充分考虑这些地区的发展问题,形成财政兜底、项目兜底等机制,不让一个薄弱村在发展中掉队。三是加快消赤减债。全面调查、清理核实、审计认定乡村现有债务,按性质分类处置,对改善人居环境、兴办公益事业等因政策因素和特定历史条件下而导致的亏空负债,应优先帮助化解。对财政涉农项目可足额安排资金的,不得要求村级配套,不得增加村级负担,防止新增负债。
二要大力探索发展路子。要坚持以市场为导向,充分利用各自的自然资源和社会资源,拓展发展路子,绝不能搞“大呼隆、一刀切”。引导各地从县级层面制定发展规划,根据各地实际、产业特点等,找准最具代表性的发展路子进行先行先试,边试点边总结边提升,推动村级集体经济多元化发展。二是盘活农村“三资”。从盘活土地、荒山、滩涂等资源入手推动集体经济发展。以农村集体经济产权制度改革为契机,通过清产核资摸清家底、股份量化,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。鼓励各地充分利用本区域内山、水、林、滩涂等自然资源,通过招标、承包、租赁、入股等形式,发展集体经济项目;
对原属村集体的闲置或低效使用的土地、老校舍、厂房和仓库等资产进行重新整合,以使用权有效转让、租赁等形式,使现有资产收益最大化。充分发挥村集体“母本”作用,将存量资金入股企业经营、异地购买资产、飞地租赁等形式,实现“借鸡生蛋、异地生财”。三是灵活发展方式。考虑到资金稳定、保值问题,建议在有条件的城郊村、园中村、集镇所在地村,兴建标准厂房、商贸市场、宿舍商铺、办公楼等物业经济,通过物业出租等方法,实现稳定经营收益。同时,综合考虑村庄的区位、资源、产业、人文等因素,筛选和确定产业项目,比如,对资源丰富、基础条件相对成熟但自主资金缺乏的村,可以鼓励其参与民营经济招商引资,成立并入股农民专业合作社,增加村级集体收入。
三要大力建强队伍力量。一是配强“领头雁”。研究制定村干部选任条件,特别要注重把一批懂经营、善管理、发展壮大集体经济意识强的高素质人才选配到村级带头人岗位上来,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。对一些集体经济薄弱且又缺乏人才的地方,必要时还要突破条条框框的限制,通过下派党员干部、引回离退休的优秀党员干部等途径解决好班子发展能力弱的问题,做到选好书记带强班子、配好班子带强集体。二是培育“真本领”。定期组织开展村干部专题培训,分期分批组织到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习和挂职培训,并通过召开现场会、举办村级集体经济发展论坛、邀请专家学者授课等方式,增强发展壮大村集体经济的信心和本领。三是干好“有奔头”。探索推行“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”结构补贴政策,对为村级集体经济发展作出突出贡献的村干部,要给予适当的物质奖励,比如设立“增收提成奖”,经营收入年度增幅高的村,增收部分可作为村干部奖励金。在推荐优秀村主干考录乡镇机关公务员、选拔进乡镇领导班子等方面,提高村级集体经济发展占考核指标的比重。四是保护“担当者”。持续出台容错纠错实施办法,制定针对村干部的容错纠错机制,对于那些在推动集体经济发展过程中出现“无心之失”被查处的村干部,按照“三个区分开来”原则区别对待,让村干部轻装上阵,大胆实践。
四要大力健全监管制度。一是规范管理办法。从农村工作实际情况看,省、市原有对农村集体“三资”监管的一些规定实施多年已不适应现行工作需要,建议尽快修订完善集体“三资”监督管理办法、村集体财务管理条例等制度文件,加强对村级集体“三资”的规范化管理,堵塞村级财务管理漏洞,防止集体资产资源流失。二是建强管理队伍。会同农业部门,加强县乡经管队伍建设,增加人员编制,给乡镇(街道)会计委代中心实行定岗定编,提高代理会计工资待遇,调动他们的工作积极性。注重能力培养,各级举办村级报帐员、村务监督委员会及会计委代中心人员培训班,持续提升村务监督工作意识和能力水平。探索建立村务情况分析、村务监督工作报告、履职评议考核等制度,健全村务监督委员会成员退出机制,完善基本待遇保障办法,从制度上保障他们更好履职。三是加大监管力度。加强对村级“三资”的清理、登记、管理,规范村级财务管理,加强村级民主管理,逐村建立“三资”台账、“三资”审计制度,落实集体资产管理责任,形成资金积累与滚动发展良性循环机制。紧盯农村集体“三资”管理的重点领域,结合村级财务“三年一轮审”,加大对侵害群众利益和腐败问题的查处力度。
五要大力形成长效规划。发展集体经济不可能一劳永逸,需要滴水穿石、久久为功,特别是要牢固树立“功成不必在我”的政绩观。实践证明,村集体经济发展得好的地方,都是因为坚持不懈、持续用力。一是坚持推动持续。探索出台《关于发展壮大村级集体经济的指导意见》和规划,分阶段推进、按目标实施。发展村级集体经济是个系统工程,建议省里适时出台指导性文件、明确分阶段规划,确保持续推进。二是坚持机构持续。发展壮大村级集体经济,关键是要建立健全符合市场经济要求的集体经济运行新机制,要研究出台有关村级集体经济组织的管理办法,对集体经济组织的设置、产生、运行及其权利义务等予以规范明确,特别要从制度层面防止村级组织换届带来的人为因素影响。对于符合条件的村,鼓励通过明晰产权、专门设置集体经济组织、明确成员资格边界、规范农村集体经济组织章程,并开展依法选举等程序,逐步实现村民委员会与村集体经济组织人员统筹、职能分开,确保发挥村级集体经济组织的作用。三是坚持责任持续。基层反映,推动集体经济发展既要合力、更要责任。近年来,x市建立村级集体经济发展工作联席会议制度,在市委统一领导下,组织部门牵头,农业、财政、发改、住建、自然资源等有关部门参加,共同研究协调解决发展中的重大困难,充分发挥各职能部门政策、技术、人才等方面优势,形成工作合力。把村级集体经济发展情况纳入县乡绩效考评、基层党建考评和县乡党委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容,作为主要负责人、分管领导年度考核和驻村干部期满考核的重要依据,充分调动方方面面的积极性和主动性。
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内容预览:县纪委监察局关于村监会的调研报告【导读】……为确保新任的村监会成员能够尽快进入角色并积极主动开展工作,应抓紧着手以下四方面的工作。(一)健全制度、规范管...
【管理论文】 日期:2019-07-25
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【农村集体资产管理实施办法】乡镇集体资产管理条例
内容预览:第一条为进一步加强我市农村集体资产管理,确保集体资产保值增值,根据《东莞市农村集体资产管理规定》,制定本办法。第二条本办法所称农村集体资产是指农村社区集...
【论文指导】 日期:2019-07-19
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某食品加工厂职工奖惩办法_职工奖惩
内容预览:某食品加工厂职工奖惩办法1、目的对工厂全体职工的奖励和惩罚进行规范,激励职工士气,提高职工工作积极性,以便推动管理体系的有效运行。2、适用范围适用于工厂奖...
【经济论文】 日期:2019-07-19
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《如何构建和谐的员工关系》学习心得体会:
内容预览:《如何构建和谐的员工关系》学习心得体会我认为员工是社会物质与精神财富的创造者,在任何行业、任何环境都忽视不了员工的核心创造作用,因此,和谐社会的建设离不...
【经济论文】 日期:2019-07-27
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银河办事处招投标 [招投标中心XX办事处2009年工作总结及2020年工作思路]
内容预览:招投标中心XX办事处2009年工作总结及2020年工作思路2009,我们XX招投标中心XX办事处在园区管委会、街道党委、办事处的直接领导和市招投标中心的具体指导下,办事处...
【经济论文】 日期:2019-07-23
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[2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告]2017年19次代表大会
内容预览:2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告各位代表、同志们: 现在,我代表XX县妇女联合会第十一届执行委员会向大会作工作报告,请予审议。 XX县妇女...
【网络金融】 日期:2019-07-29
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财务总结范文格式|财务公函范例
《财务总结范文格式》是一篇好的范文,感觉很有用处,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:财务分析报告范本中国宝安集团股份有限公司财务报表分析(所属行业:房地产开...
【网络金融】 日期:2019-10-11
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商业系统【县经济商务局民主评议政风行风回头看总结】
内容预览:按照全县民主评议政风行风工作的统一安排和部署,今年以来,我局以构建学习型、服务型、创新型、廉政型、节约型和谐机关为宗旨,以依法行政、清政廉洁、勤政为民、严...
【网络金融】 日期:2019-07-23
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[2015年上半年销售个人工作总结]季度工作总结
《2015年上半年销售个人工作总结》是一篇好的范文,好的范文应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。2015年上半年销售个人工作总结2015年上半年销售个...
【网络金融】 日期:2019-09-26
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介绍希腊的英语短文 希腊英语作文
最近发表了一篇名为《希腊英语作文》的范文,觉得有用就收藏了,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:myhobby英语作文myhobby英语作文myhobby英语作文范文1:Ilikeplayf...
【网络金融】 日期:2019-10-04
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烟草三个放在心上心得体会:烟草三感心得体会
内容预览:烟草三个放在心上心得体会我省烟草面对机遇与挑战,针对当前发展水平低下,增长乏力的发展瓶颈,省局高展远瞩,正视发展中存在的突出矛盾和问题,动员全省系统干部...
【银行行业】 日期:2019-07-26
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省委巡视反馈意见整改报告 县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报
内容预览:县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报尊敬的巡视组的各位领导:欢迎您们于百忙之中来到XX县人大常委会检查指导工作。我县人大制度建立于XX年,XX年X月选...
【保险行业】 日期:2019-09-26
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专业技术工作总结通用版 统计专业技术工作总结
本页是最新发布的《统计专业技术工作总结》的详细范文参考文章,觉得应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。篇一:企业统计工作总结企业统计工作的几...
【其他金融】 日期:2019-10-02
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【乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报】 精准扶贫攻坚
内容预览:乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报XX镇自2015年10月份开展精准识别工作以来,共识别出贫困村4个,分别是大零村、龙田村、隆兴村、双凤村。全镇贫困户879户,贫困人口3650...
【其他金融】 日期:2019-09-14
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工会建立机制 [创新工作机制、提升工会形象]
内容预览:创新工作机制、提升工会形象随着“一创双优”集中教育活动的学习,结合工会工作实际,我深切感受到创新工作机制在工作中的重要性,他直接影响着工会工作效率。工会...
【网络金融】 日期:2019-07-28
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2023年中国医师节演讲稿最新版
我们开展中国医师节活动,可以激励广大卫生与健康工作者,那么一起看看中国医师节演讲稿怎么写吧!下面给大家分享中国医师节演讲稿2022最新版,欢迎阅读!中国医师节演讲稿【篇1...
【中国地理】 日期:2023-05-17
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我和我中国梦征文10篇【精选推荐】
梦,人人都有。只不过每个人所追求的不同。就好比梦在飞,现实在走,梦永远在现实的前面。梦想看似一个不可实现的目标。下面小编为大家整理了我和我的中国梦征文,希望大家喜...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年我和我中国梦征文比赛(8篇)【完整版】
梦想是一缕星光,它指引走向成功的未来。每个人都有梦想,也许梦想会因为时间而改变,但它总是美好的。梦想有的是可以实现的,有的也许不会实现,但我们都要勇于去追求梦想,...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年度我和我中国梦优秀征文(8篇)
梦,这个词我想大家一定会很熟悉的,因为这世界上有成千上万人的梦,但是我相信这个世界上的人大多都是和我有一个同样的梦,那就是——中国梦。下面小编为大家整理了我和我的...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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中国梦教师演讲稿五篇(范文推荐)
演讲稿也叫演讲词,它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。演讲稿是进行演讲的依据,是对演讲内容和形式的规范和提示,它体现着演讲的目的和手段。下面是小编精心...
【中国地理】 日期:2023-05-14
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2023年《我和我中国梦》作文(10篇)(完整文档)
圆梦新时代征文其中一个主题就是《我和我的中国梦》,那么《我和我的中国梦》作文怎么写?下面是小编为大家整理的《我和我的中国梦》作文精选10篇,仅供参考,喜欢可以收藏与分...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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2023年《我和我中国梦》话题作文【五篇】
中国梦的最大特点就是把国家、民族和个人作为一个命运的共同体,把国家利益、民族利益和每个人的具体利益都紧紧地联系在一起。下面就是小编整理的《我和我的中国梦》话题作文...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦主题征文【五篇】
“中国梦”关乎着中国未来的发展方向,凝聚了中国人民对中华民族伟大复兴的憧憬和期待。下面就是小编整理的我和我的中国梦主题征文,希望大家喜欢。我和我的中国梦主题征文1中...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦优秀满分作文【五篇】(完整)
中国梦是整个中华民族不断追求的梦想,是亿万人民世代相传的夙愿,每个中国人都是中国梦的参与者、创造者。下面就是小编整理的我和我的中国梦优秀满分作文,希望大家喜欢。我...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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最新中国共青团百年奋斗征程和历史启示心得感悟7篇
在百年奋斗历程中,共青团始终坚持党旗所指就是团旗所向,围绕党在不同历史时期的中心任务作出了应有贡献、彰显了青春风貌。下面小编为大家带来中国共青团的百年奋斗征程和历...
【中国地理】 日期:2023-05-13