自治县推动农村集中建房情况调研报告材料
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自治县推动农村集中建房情况调研报告材料
为及时掌握×县农村集中建房情况,为县委政府决策提供准确依据,助力乡村振兴,2022年3月14-16日,由县人大常委会副主任×带队,县人大常委会农业农村委、县政府、县农业农村局等共10人参加,赴×镇、×镇、×镇、×镇、×镇实地调研,现场察看了30个村庄,与当地村干部、村民面对面交流,并与县乡政府及相关部门座谈,了解当地农村集中建房情况,调研组还结合当下形势背景及我县各地实际进行多次讨论。现将有关情况报告如下:
一、开展推进农村集中建房的必要性
(一)有现实要求
随着农村经济发展和新农村建设加快,全县在推行农村集中建房工作过程中存在的问题须引起关注。一是调研不够,没有明确牵头责任部门对全县农村建房现状开展深入调研,没有组织对农村无序建房带来负面影响的形势进行科学研判。二是思路不佳,村民新增住房无序向自然村四周扩散,村内空闲地、老宅基地长期被闲置空置问题,没有硬性措施,没有得到有效治理。三是办法不多,新居规划不统一,老宅整合不及时,存在观望其他地方有成效后再效仿的心理。四是成效不大,多年来,全县各村组先行先试推进农村集中建房的少,可复制经验亮点缺乏。随着经济社会发展和人民对美好生活的向往追求,应采用堵疏结合的办法,有序引导农民群众因地制宜、因势利导,适度集中建房。在农村推行集中建房,有几大利好:一是可以减少农村房屋建设的随意性和无序性,严格控制土地违法行为;
二是可以科学解决农民住房分散、基础设施不齐备、服务功能不完善等问题;
三是可以更好统筹城乡发展,加快城乡一体化进程,更大程度提高农民生活质量,享受更美好人居环境。
(二)有工作任务
推进农村集中建房,在国家层面、省级层面均有工作部署的情况下,县委、县政府在不同会议、不同文件政策中也分别作出了相关安排。2021年7月30日,县委书记×同志在县第十三次党代会上的《工作报告》第二大部分“围绕高质量发展,奋力建设现代化新×”篇幅中的第(二)项“始终坚持城乡统筹融合,激活高质量发展新活力”中有表述:“鼓励在乡镇集镇、农村产业聚集区、公路沿线等合适地区规划集中居住区,扩大城镇建成区规模”。2021年10月24日,县十八届人大一次会议上,县长在《政府工作报告》“今后工作”第(二)项第二件“坚持规划先行,促进生态家居”中提到:“因地制宜×多规合一×编制好所有村庄规划,强化规划执行。”“扎实推进×湖湘农民新居工程×,探索农村集中建房”。2022年1月6日,×书记在县委常委会向县委十三届二次全体会议上的《工作报告》中,安排今年要突出抓好落实五大重点任务,其中第二项重点任务“聚焦乡村振兴建设,打造城乡发展新格局”中有表述:“要加强规划引领,抓紧乡村规划编制,推动规划执行”。此外,县委、县政府在关于农村人居环境整治工作等方面的文件,以及县委书记、县长在相关会议上的讲话,都有提及农村房屋建设的内容。
(三)有政策依据
《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》以及中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发改委、财政部联合发文《关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号)等法规、文件都有关于改进农村建房规划管理的相关规定。特别是2017年12月15日×省人民政府发布的《×省城市双修三年行动计划(2018-2020)》和《×省农村双改三年行动计划(2018-2020)》中明确的重点工作(十大工程)第五项“湖湘农民新居工程”有表述:“加强农村房屋风貌管控,引导村民理性建房、科学建房和适度集中居住,彰显湘西、湘南、湘北民居特色,留住乡愁记忆。”
(四)有参考案例
国内成功推行农村集中建房的,在×、×、×等地,有不少推进农村集中建房的案例,有些地方有比较完备的实施方案,推进农村集中建房效果明显。
二、我县农村集中建房的基本情况
我县农村集中建房的个案出现较早,在1998年,×镇拔干村二组实施了农村集中建房,但全县范围内实施过农村集中建房的村并不多,仅有×镇拔干村、×镇×村和×镇杉木根等村。2010年以后,随着形势的发展及×河水库扩建工程的实施,我县推进农村集中建房的力度也越来越大,部分农村规模或大或小集中建房。如:服从×河水库扩建工程的县城四联×点和×、码市、×、×××点等××集中建房;
围绕产业聚焦区利于安排就业而实行的×、×、×等地的易地扶贫×集中建房;
能够提高便利条件而在部分公路沿线集中的农民自主聚集集中建房,如×乡×村、×镇×村;
还有村支“两委”引导村民理事会组织实施集中建房的桥头铺的×、×的×等村。
三、我县农村集中建房的典型模式
我县现有的农村集中建房主要有两种典型模式:
一是×镇拔干村模式(宅基地无偿使用模式)。以村民小组为实施单位,通过无偿收回本集体经济组织成员在集中建房区的土地使用权,经过实施“三通一平”后,按照统一规划、统一设计、统一选址、统一外观、统一配套的标准,免费提供本集体经济组织成员申请使用。×镇拔干村有5个村民小组,4个自然村,共有230户,938人。1998年,该村第二村民小组开始组织实施农村集中建房,集中建房区的土地以村民的林地为主,经村民的同意,村民小组采用无偿方式收回土地的使用权,面积总共85亩。1998年开始实施第一批,面积50亩,经“三通一平”施工后规划出宅基地60宗,每宗面积180平方米,提供给本组经济组织成员无偿申请使用,受益农户80户,受益人数336人,“三通一平”施工资金主要来源是政府补贴;
2018年,开始实施第二批,面积35亩,经“三通一平”施工后规划出宅基地40宗,每宗面积180平方米,提供给本组经济组织成员无偿申请使用,已有10户完成住宅建设,受益农户10户,受益人数30余人,“三通一平”施工资金主要来源是2017年实施的增减挂钩项目奖补资金。目前,该村民小组农户都×到集中建房点居住,原旧宅基地已于2017年实施了增减挂钩项目,已完成复垦面积29亩。
二是×镇×村模式(宅基地有偿使用模式)。以行政村为实施单位,通过有偿征收本行政村范围内的土地,经过实施“三通一平”后,按照统一规划、统一设计、统一选址、统一外观、统一配套的标准,有偿提供本行政村村民申请使用。×镇×村有20个村民小组,4个自然村(包括×新村),共有860户,3060人。2006年,×村通过“新农村建设项目”立项,村里成立了新农村建设管理理事会负责新农村建设相关事项,该村以每亩3700元的价格向村民征收了237亩油茶园土地,开始实施农村集中建房,并请湘南设计院为新农村进行了规划设计,工程分两期实施;
2006年,开始实施第一期,规划出宅基地190宗,每宗面积180平方米,提供给本村村民申请使用,每宗收取5000元费用,同时还建设了村委会、村小学、文化广场、停车场等;
目前第一期已全部完成建设使用,受益农户190户,近千人受益;
有偿征收和“三通一平”、绿化等工程施工资金主要来源是上级部门下拨的项目款和宅基地有偿使用费;
第二期计划还能提供100宗宅基地。原旧宅基地已实施了增减挂钩项目,已完成复垦面积49亩。
四、当前农村集中建房存在的问题和困难
(一)村庄规划尚未编制和实施。农村集中建房选址必须要符合村庄规划,村庄规划未编制和实施,无法进行选址。
(二)农用地转用手续的办理难度大。农村集中建房使用土地面积较大,涉及到农用地可能性较大,且面积较多,如果不能办理农用地转用手续的话,集中建房实施有困难。
(三)土地征收补偿和宅基地有偿使用的收费标准无依据。目前,尚未出台相关规范文件在实施集中建房过程中土地征收补偿和宅基地有偿使用的收费标准。
五、推动我县农村集中建房的主要建议
(一)加快制定科学合理的村庄建设规划。充分发挥规划的先导作用,结合土地利用总体规划、城乡建设规划、土地整治规划,加快制定科学合理的村庄建设规划,划定科学合理的集中建房区域,把规划作为引导农民集中建房的手段。
(二)加强协调解决集中建房区用地权属流转和调配。坚持政府主导、村为主体,由村集体或村民小组从集中建房规划区涉及的农户手里将用地权属流转到村或村民小组。
(三)充分调动和保护好农民的积极性和主动性。农村集中建房中农户土地权属的调配,农户能否按要求进入规划区集中建房,关键在于群众能否积极支持和主动参与。运用经济手段和行政资源充分调动群众。广泛宣传集中建房的好处和政府的各种优惠政策。认真听取群众的意见和建议,不断健全和完善集中建房制度,把集中建房打造成为群众认可,群众欢迎,群众参与的民生工程。
(四)加大财政资金投入。整合衔接各项资金,建立农村集中建房基础设施补助资金。
(五)建立农村集中建房试点。选择有村庄规划,群众基础好的村进行农村集中建房试点,探索新经验,总结新模式,不断健全和完善集中建房制度。
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《2015年上半年销售个人工作总结》是一篇好的范文,好的范文应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。2015年上半年销售个人工作总结2015年上半年销售个...
【网络金融】 日期:2019-09-26
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介绍希腊的英语短文 希腊英语作文
最近发表了一篇名为《希腊英语作文》的范文,觉得有用就收藏了,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:myhobby英语作文myhobby英语作文myhobby英语作文范文1:Ilikeplayf...
【网络金融】 日期:2019-10-04
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烟草三个放在心上心得体会:烟草三感心得体会
内容预览:烟草三个放在心上心得体会我省烟草面对机遇与挑战,针对当前发展水平低下,增长乏力的发展瓶颈,省局高展远瞩,正视发展中存在的突出矛盾和问题,动员全省系统干部...
【银行行业】 日期:2019-07-26
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省委巡视反馈意见整改报告 县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报
内容预览:县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报尊敬的巡视组的各位领导:欢迎您们于百忙之中来到XX县人大常委会检查指导工作。我县人大制度建立于XX年,XX年X月选...
【保险行业】 日期:2019-09-26
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专业技术工作总结通用版 统计专业技术工作总结
本页是最新发布的《统计专业技术工作总结》的详细范文参考文章,觉得应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。篇一:企业统计工作总结企业统计工作的几...
【其他金融】 日期:2019-10-02
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【乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报】 精准扶贫攻坚
内容预览:乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报XX镇自2015年10月份开展精准识别工作以来,共识别出贫困村4个,分别是大零村、龙田村、隆兴村、双凤村。全镇贫困户879户,贫困人口3650...
【其他金融】 日期:2019-09-14
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工会建立机制 [创新工作机制、提升工会形象]
内容预览:创新工作机制、提升工会形象随着“一创双优”集中教育活动的学习,结合工会工作实际,我深切感受到创新工作机制在工作中的重要性,他直接影响着工会工作效率。工会...
【网络金融】 日期:2019-07-28
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2023年中国医师节演讲稿最新版
我们开展中国医师节活动,可以激励广大卫生与健康工作者,那么一起看看中国医师节演讲稿怎么写吧!下面给大家分享中国医师节演讲稿2022最新版,欢迎阅读!中国医师节演讲稿【篇1...
【中国地理】 日期:2023-05-17
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我和我中国梦征文10篇【精选推荐】
梦,人人都有。只不过每个人所追求的不同。就好比梦在飞,现实在走,梦永远在现实的前面。梦想看似一个不可实现的目标。下面小编为大家整理了我和我的中国梦征文,希望大家喜...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年我和我中国梦征文比赛(8篇)【完整版】
梦想是一缕星光,它指引走向成功的未来。每个人都有梦想,也许梦想会因为时间而改变,但它总是美好的。梦想有的是可以实现的,有的也许不会实现,但我们都要勇于去追求梦想,...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年度我和我中国梦优秀征文(8篇)
梦,这个词我想大家一定会很熟悉的,因为这世界上有成千上万人的梦,但是我相信这个世界上的人大多都是和我有一个同样的梦,那就是——中国梦。下面小编为大家整理了我和我的...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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中国梦教师演讲稿五篇(范文推荐)
演讲稿也叫演讲词,它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。演讲稿是进行演讲的依据,是对演讲内容和形式的规范和提示,它体现着演讲的目的和手段。下面是小编精心...
【中国地理】 日期:2023-05-14
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2023年《我和我中国梦》作文(10篇)(完整文档)
圆梦新时代征文其中一个主题就是《我和我的中国梦》,那么《我和我的中国梦》作文怎么写?下面是小编为大家整理的《我和我的中国梦》作文精选10篇,仅供参考,喜欢可以收藏与分...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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2023年《我和我中国梦》话题作文【五篇】
中国梦的最大特点就是把国家、民族和个人作为一个命运的共同体,把国家利益、民族利益和每个人的具体利益都紧紧地联系在一起。下面就是小编整理的《我和我的中国梦》话题作文...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦主题征文【五篇】
“中国梦”关乎着中国未来的发展方向,凝聚了中国人民对中华民族伟大复兴的憧憬和期待。下面就是小编整理的我和我的中国梦主题征文,希望大家喜欢。我和我的中国梦主题征文1中...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦优秀满分作文【五篇】(完整)
中国梦是整个中华民族不断追求的梦想,是亿万人民世代相传的夙愿,每个中国人都是中国梦的参与者、创造者。下面就是小编整理的我和我的中国梦优秀满分作文,希望大家喜欢。我...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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最新中国共青团百年奋斗征程和历史启示心得感悟7篇
在百年奋斗历程中,共青团始终坚持党旗所指就是团旗所向,围绕党在不同历史时期的中心任务作出了应有贡献、彰显了青春风貌。下面小编为大家带来中国共青团的百年奋斗征程和历...
【中国地理】 日期:2023-05-13