在全市人大系统改革创新工作交流会上讲话【完整版】
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在全市人大系统改革创新工作交流会上的讲话
同志们:
这次全市人大系统改革创新工作交流会,主要是贯彻落实中央和省委、市委关于守正创新推动新时代人大工作高质量发展的部署要求,总结今年以来的创新工作,研究深化推进的思路举措,动员全市人大系统进一步解放思想、勇于担当,以改革创新精神实现人大工作与时俱进、完善发展,助力谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章。下面,我讲三点意见。
一、立足新时代,努力扛起人大改革创新重任
改革创新是推动事业发展的根本动力,也是人大工作的永恒主题。进入新时代,人大工作面临着许多新课题新考验新挑战,惟有在改革中突破、在创新中前行,才能适应形势发展的新变化和民主政治建设的新要求,使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
肩负加强和改进人大工作的使命担当,必须旗帜鲜明推进改革创新。与时代同步伐、与改革同频率、与发展同前进,是人大工作的鲜明特点和宝贵经验。习近平总书记强调,“要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平”“地方人大及其常委会要创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”。总书记的讲话既是战略指引,更是行动指南。我们要站在政治和全局的高度,深刻理解“加强和改进”的内在要求,以时不我待的历史主动和义不容辞的责任担当,积极探索人大工作创新实践,更加自觉地更新理念、转换思维、改进方法,着力克服传统观念和经验主义束缚,永葆人大事业的蓬勃生机和旺盛活力。
置身建设“四化”同步集成改革示范区的生动实践,必须积极主动推进改革创新。建设“四化”同步集成改革示范区是省委、省政府赋予宿迁的重大政治任务,也是我市加速迈向现代化的总抓手。当前,全市上下正聚力示范区建设、致力跑好“十四五”时期“第一程”,面对新的赶考之路,没有与之无关的部门和单位,人大更应带头作为。我们要站在围绕中心、服务大局的高度,进一步点燃改革创新热情、树立改革创新导向、释放改革创新效能,以人大工作改革创新为示范区建设赋能、助力、添彩,争当全市改革创新的“排头兵”。
锚定“法治人大、有为代表、活力机关”的目标定位,必须有力有效推进改革创新。市六届人大常委会确立了“法治人大、有为代表、活力机关”的目标定位,成为宿迁人大工作的立足点、主攻点和新特点。如何把目标定位转化为紧跟市委部署、紧贴人民权益、紧扣民主法治的具体行动,关键在创新。实践证明,老套路不能跟上新步伐,老办法不能解决新问题,人大工作因循守旧注定难有作为、固步自封必定难以进步。我们要站在开辟新路、开创新局的高度,准确把握改革创新与人大履职的关系,明白“要想提质增效,必须创新创造”的道理,以改革创新“小切口”推动人大工作“大变化”,形成更多特色亮点和先进经验,让创新成为宿迁人大的标签和底色、成为人大干部的习惯和本能。
二、树立新理念,积极探索人大改革创新路径
思想是行动的先导,思想认识的高度决定改革创新的力度。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了全过程人民民主的重大理念,赋予了人民代表大会制度新的内涵。我们要用全过程人民民主理念指引人大工作改革创新,开拓新思路,谋划新招数,不断丰富全过程人民民主的地方实践,切实发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用。
以听取民意“全方位”为关键,实现高质量立法。立法是为社会生活和公民行为立规矩、定方圆的政治活动,是全过程人民民主的重要环节和实现途径。新形势下,人民群众对立法的期盼已经不是有没有的问题,而是好不好、管用不管用的问题。提高立法质量,必须始终坚持人民主体地位,坚持为了人民、依靠人民的立法标准和工作方式,扩大公众对立法工作的有序参与,加大民意在立法工作中的权重,充分体现人民民主的真实性、人民性和广泛性。2016年,宿迁正式获得地方立法权,目前已制定完成了14部地方性法规,但在民主立法上仍然存在诸多差距,重视程度不够、制度供给不够、有效组织不够等问题依然突出。今年以来,市人大常委会将构建立法听取民意“全方位”工作机制作为年度重点改革创新项目,通过深入调研、反复论证、咨询会商,形成了民主立法“一办法四规则”的制度体系。从实践看,无论是5月份的立法规划项目“大征集”活动,还是制定海绵城市条例、农村公路管理条例等地方性法规,新的民主立法机制的运用有效扩大了民主参与、汇集了民意民智,取得了很好的效果。下一步,要始终以推进高质量立法为目标,一是围绕深化民主立法落实好“一办法四规则”,着重在健全完善保障制度、拓展各方参与渠道、充分吸纳意见建议上深化探索、深层实践,使其更具操作性、更好解决问题,释放民主立法新机制功效。二是围绕深化科学立法加强制度设计,秉持特色为魂、精细为本、急需先行、成熟先立,研究改进立法调研工作、提高论证咨询评估听证质量、加强立法协同配套等方面新举措,构建严格规范的科学立法制度体系,使每一件法规都能体现科学性要求。三是围绕深化依法立法规范合法性审查,瞄准立法范围、立法权限、立法程序等重点,完善立法咨询专家参与、重要立法事项第三方评估、法制委员会统一审议等合法性审查制度机制,以严格把关定向做到不越权、不抵触、相协调。
以专项监督“全链条”为目标,实现高效能监督。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用,确保党委决策部署得到贯彻落实、法律法规得到有效实施,是发展全过程人民民主的应有之义。近年来,全市各级人大及其常委会围绕正确监督、有效监督、依法监督,积极探索人大监督的新机制新办法,如这次交流会上沭阳县人大常委会的“五微”监督法、泗洪县人大常委会的“全景式”监督等,都是生动鲜活的创新实践,展现了人大监督的新气象。这方面,市人大常委会首创以确定专项议题、建立专业队伍、开展专题活动、组织专门审议、落实专报制度为核心的专项监督机制,通过系统集成、流程优化构建了完整监督链条,实现了监督工作各环节相贯通、全流程成闭环。专项监督“全链条”机制,深入践行全过程人民民主理念,丰富了人大监督的新内涵、开辟了人大监督的新路径,更成为了今后全市各级人大开展监督的新方向。下一步,要更大力度探索提升监督质效的创新点和发力点,一是在计划预算监督上补短,针对计划和财政预算报告专业性、技术性、程序性较强的特点,探索以人大提前介入为起点、提高审查质量为关键、动态监测为过程、贯通协同为特点、整改落实为保障的制度机制,推动监督从程序性向实质性转变。二是在规范性文件备案审查上补缺,根据“一府一委两院”规范性文件全部纳入备案审查范围的新变化,创新解决“一委两院”规范性文件的制度化报备问题,把“有件必备、有备必审、有错必纠”要求落到实处。三是在推进司法监督上补软,重点围绕司法案件和司法人员两个方面,不断完善人大对司法工作监督的机制和方式,确保审判权、检察权得到规范有效行使。
以实事票决“全周期”为引领,实现高水平决定。讨论、决定本行政区域内的重大事项,是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。依法行使好重大事项决定权,对于推进科学民主决策、保障人民当家作主、实现党的主张与人民意志有机统一,具有十分重要的意义。从我市情况看,市县人大及其常委会在行使重大事项决定权方面,还存在认识不到位、沟通不顺畅、制度不健全、自身不过硬等不足,由此导致需决定的重大事项事前缺少深入的调研、事中缺乏充分的论证、事后缺失跟进的监督,最终变成“走程序”、流于形式。今年,市人大常委会把优化民生实事项目人大代表票决制作为改进重大事项决定的突破口,按照全过程人民民主的理念要求,创制了《宿迁市人大代表票决民生实事项目四全机制实施细则》,形成了人大代表全员参与项目征集、全体票决确定项目、全程监督项目实施、全面评价项目成效的制度设计,并在泗洪县、乡层面开展试点,为全省提供了“宿迁方案”。下一步,要围绕讨论决定重大事项的制度化规范化建设,一是建立精准选题机制,把党委中心工作、事关改革发展的重大问题和群众关心关注的热点难点作为重中之重,探索公开征求意见、采纳情况反馈、深入论证评估、制定重大事项清单等举措,力求作出的决议决定与党委同向、与人民同心。二是健全科学决策机制,完善多层面的重大事项沟通协调机制、重大决策听取意见和通报机制,优化征求意见、论证评估、审议表决等程序,提高议事质量和决策水平。三是完善跟踪问效机制,建立健全“一府一委两院”执行人大及其常委会决议决定工作的报告制度,探索督查多元手段和方式,维护重大事项决定的权威性和严肃性。
以代表履职“全天候”为取向,实现高标准履职。人大代表是人民代表大会的主体,代表的素质决定了人大工作的品质,代表的作用决定了人大履职的效用,代表的活力决定了人大行权的功力。发展全过程人民民主体现到代表工作中,就是要支持和保障各级人大代表正确履职、主动履职、高效履职,代表人民依法行使国家权力。总的来看,市县乡三级人大对“充分发挥人大代表作用”认识都比较到位,有的搭建了线上线下双平台,有的探索了街道议政代表议政议事新模式,有的建立了积分管理制度,有的推动代表履职与产业发展、社会治理等紧密结合,有效增强了代表主体意识、激发了代表主动精神。特别是市人大常委会从制度设计入手,构建了促进代表全天候履职“365”机制,通过制度化联系群众、清单化任务派送、系统化要素保障,为锻造新时代“有为代表”明确了“任务书”“施工图”。下一步,要对照“365”机制要求高标准完成“规定动作”、探索更多“自选动作”,一是进一步健全联系机制,在全体代表建立固定联系点的基础上,推动代表“家、站、点”履职平台提档升级,创新运用现代信息技术丰富联系群众的内容和形式,推动三联三助任务清单落地落实。二是进一步激发内生动力,不断完善人大代表履职管理办法、述职评议工作办法等制度,加强代表履职档案规范化建设,探索建立代表激励和退出双向机制,最大限度地调动代表履职积极性主动性。三是进一步提升活动效果,坚持常规活动和特色活动相结合,持续深化五级人大代表“四化同步·改革有我”主题活动,有重点、合理化安排代表专题调研、专项视察、小组活动等,实现代表活动常态化、多样化、长效化。
三、构建新格局,广泛凝聚人大改革创新合力
改革创新是承前启后、继往开来的长期课题。我市人大改革创新工作正处在开篇破题、扬帆奋楫的起步阶段,要在坚持人大性质定位和职能作用的基础上,充分调动一切积极因素,全力做好统筹协调、融合并进的文章,用推陈出新、常做常新的生动实践创出新时代宿迁人大工作新境界。
一是改革创新与依法履职行权的互促互进。严格依法办事是人大工作的基本原则,但依法办事、按程序办事绝非是墨守成规、一成不变,相反要顺应发展变化,用改革创新的手段谋求应对之策。全市各级人大及其常委会要在“定”与“变”中寻求突破,坚持原则性与灵活性相统一,一方面做到定中有变,立足宪法法律对人大行使职权规定较为原则的实际,在符合宪法法律精神、尊重客观规律的基础上,不断探索发挥人大作用的有效途径,大胆创新“立得住、行得通、真管用”的务实举措,把原则性要求具体化,使人大及其常委会的职权行使更加到位。另一方面做到以变促定,把健全法治、完善制度、更好保障人民当家作主作为落脚点,通过依法对上位法具体规定的创新补充,逐步将实践成果制度化,实现从“摸着石头过河”向“满怀信心走去”转变、从先行先试向群众满意转变,促进人民代表大会制度更好地坚持和完善。
二是改革创新与“四个机关”建设的互促互进。建设“四个机关”是新时代人大工作的新抓手、宿迁人大事业发展的新目标。所谓建设,就是有破有立的过程,就是改革创新的过程。市人大常委会在年初召开的“四个机关”建设动员会上提出了破除二线思维、老爷思维、惯性思维,立目标、立规矩、立标杆的“三破三立”要求,努力实现人大工作的标准化、规范化和人大干部的行为化、特质化。全市各级人大及其常委会要在“破”与“立”中找准方向,坚持稳定性与可变性相协调,一方面,把改革创新作为“四个机关”建设的动力源,认真落实《关于鼓励全市人大工作改革创新的意见》,围绕民主法治、行权增效、代表履职、制度创新等方面,积极开展原创性或集成式创新,为“四个机关”建设注入强劲动能。另一方面,以“四个机关”建设为改革创新营造好的环境,按照“思想有活力、工作有动力、办事有能力”的要求,持续突破创新工作,树立鲜明的价值追求、评判标准和用人导向,让改革创新的旗帜在人大高高飘扬。
三是改革创新与人大创先争优的互促互进。人大身处全过程人民民主建设的第一线、法治建设的最前沿,开展人大工作不能满足于亦步亦趋“跟着走”,而要通过改革创新“领着走”。全市各级人大及其常委会要在“稳”与“进”中把握主动,坚持整体性与差异性相促进,一方面,追求纵向有进步,针对人大工作中的短板弱项尤其是高质量考核中的薄弱环节,用改革创新的举措拉齐补长,打造更多原创性、引领性、标志性成果,获得方方面面的认可认同,推动工作迈上新台阶、达到新水平。另一方面,敢于横向比高低,我市与其他设区市之间、各县(区)之间、各乡镇(街道)之间都要比学赶超,在思路上比谁的视野宽、点子多,措施上比谁的方法好、路径优,成效上比谁的成果实、作用大,形成你追我赶的生动局面,争创更多有特色的改革创新品牌。
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单口快板---建设新农村,一起奔小康:党的好政策奔小康快板
内容预览:单口快板---建设新农村,一起奔小康叫伙计,听我说,老汉我叫王明德,家住姚村老四庄,现在属于施家岗,谁想去俺村稍昭昭,俺小村名叫龙门桥。今年我已六十三,一辈...
【经济论文】 日期:2019-07-17
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[党工委书记“两学一做”学习教育动员大会讲话稿]
内容预览:党工委书记“两学一做”学习教育动员大会讲话稿同志们:刚才我们收听收看了保定市“两学一做”学习教育动员大会,这标志着全市“两学一做”学习教育活动全面拉开序...
【管理论文】 日期:2019-09-14
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XX市建筑起重机械专项安全检查通报 建筑起重机械
内容预览:XX市建筑起重机械专项安全检查通报各施工总承包单位、起重设备安装专业承包单位、监理单位: 为认真贯彻建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部第1...
【管理论文】 日期:2019-08-15
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监察局【县纪委监察局关于村监会的调研报告】
内容预览:县纪委监察局关于村监会的调研报告【导读】……为确保新任的村监会成员能够尽快进入角色并积极主动开展工作,应抓紧着手以下四方面的工作。(一)健全制度、规范管...
【管理论文】 日期:2019-07-25
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【农村集体资产管理实施办法】乡镇集体资产管理条例
内容预览:第一条为进一步加强我市农村集体资产管理,确保集体资产保值增值,根据《东莞市农村集体资产管理规定》,制定本办法。第二条本办法所称农村集体资产是指农村社区集...
【论文指导】 日期:2019-07-19
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某食品加工厂职工奖惩办法_职工奖惩
内容预览:某食品加工厂职工奖惩办法1、目的对工厂全体职工的奖励和惩罚进行规范,激励职工士气,提高职工工作积极性,以便推动管理体系的有效运行。2、适用范围适用于工厂奖...
【经济论文】 日期:2019-07-19
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《如何构建和谐的员工关系》学习心得体会:
内容预览:《如何构建和谐的员工关系》学习心得体会我认为员工是社会物质与精神财富的创造者,在任何行业、任何环境都忽视不了员工的核心创造作用,因此,和谐社会的建设离不...
【经济论文】 日期:2019-07-27
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银河办事处招投标 [招投标中心XX办事处2009年工作总结及2020年工作思路]
内容预览:招投标中心XX办事处2009年工作总结及2020年工作思路2009,我们XX招投标中心XX办事处在园区管委会、街道党委、办事处的直接领导和市招投标中心的具体指导下,办事处...
【经济论文】 日期:2019-07-23
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[2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告]2017年19次代表大会
内容预览:2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告各位代表、同志们: 现在,我代表XX县妇女联合会第十一届执行委员会向大会作工作报告,请予审议。 XX县妇女...
【网络金融】 日期:2019-07-29
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财务总结范文格式|财务公函范例
《财务总结范文格式》是一篇好的范文,感觉很有用处,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:财务分析报告范本中国宝安集团股份有限公司财务报表分析(所属行业:房地产开...
【网络金融】 日期:2019-10-11
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商业系统【县经济商务局民主评议政风行风回头看总结】
内容预览:按照全县民主评议政风行风工作的统一安排和部署,今年以来,我局以构建学习型、服务型、创新型、廉政型、节约型和谐机关为宗旨,以依法行政、清政廉洁、勤政为民、严...
【网络金融】 日期:2019-07-23
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[2015年上半年销售个人工作总结]季度工作总结
《2015年上半年销售个人工作总结》是一篇好的范文,好的范文应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。2015年上半年销售个人工作总结2015年上半年销售个...
【网络金融】 日期:2019-09-26
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介绍希腊的英语短文 希腊英语作文
最近发表了一篇名为《希腊英语作文》的范文,觉得有用就收藏了,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:myhobby英语作文myhobby英语作文myhobby英语作文范文1:Ilikeplayf...
【网络金融】 日期:2019-10-04
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烟草三个放在心上心得体会:烟草三感心得体会
内容预览:烟草三个放在心上心得体会我省烟草面对机遇与挑战,针对当前发展水平低下,增长乏力的发展瓶颈,省局高展远瞩,正视发展中存在的突出矛盾和问题,动员全省系统干部...
【银行行业】 日期:2019-07-26
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省委巡视反馈意见整改报告 县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报
内容预览:县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报尊敬的巡视组的各位领导:欢迎您们于百忙之中来到XX县人大常委会检查指导工作。我县人大制度建立于XX年,XX年X月选...
【保险行业】 日期:2019-09-26
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专业技术工作总结通用版 统计专业技术工作总结
本页是最新发布的《统计专业技术工作总结》的详细范文参考文章,觉得应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。篇一:企业统计工作总结企业统计工作的几...
【其他金融】 日期:2019-10-02
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【乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报】 精准扶贫攻坚
内容预览:乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报XX镇自2015年10月份开展精准识别工作以来,共识别出贫困村4个,分别是大零村、龙田村、隆兴村、双凤村。全镇贫困户879户,贫困人口3650...
【其他金融】 日期:2019-09-14
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工会建立机制 [创新工作机制、提升工会形象]
内容预览:创新工作机制、提升工会形象随着“一创双优”集中教育活动的学习,结合工会工作实际,我深切感受到创新工作机制在工作中的重要性,他直接影响着工会工作效率。工会...
【网络金融】 日期:2019-07-28
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2023年中国医师节演讲稿最新版
我们开展中国医师节活动,可以激励广大卫生与健康工作者,那么一起看看中国医师节演讲稿怎么写吧!下面给大家分享中国医师节演讲稿2022最新版,欢迎阅读!中国医师节演讲稿【篇1...
【中国地理】 日期:2023-05-17
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我和我中国梦征文10篇【精选推荐】
梦,人人都有。只不过每个人所追求的不同。就好比梦在飞,现实在走,梦永远在现实的前面。梦想看似一个不可实现的目标。下面小编为大家整理了我和我的中国梦征文,希望大家喜...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年我和我中国梦征文比赛(8篇)【完整版】
梦想是一缕星光,它指引走向成功的未来。每个人都有梦想,也许梦想会因为时间而改变,但它总是美好的。梦想有的是可以实现的,有的也许不会实现,但我们都要勇于去追求梦想,...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年度我和我中国梦优秀征文(8篇)
梦,这个词我想大家一定会很熟悉的,因为这世界上有成千上万人的梦,但是我相信这个世界上的人大多都是和我有一个同样的梦,那就是——中国梦。下面小编为大家整理了我和我的...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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中国梦教师演讲稿五篇(范文推荐)
演讲稿也叫演讲词,它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。演讲稿是进行演讲的依据,是对演讲内容和形式的规范和提示,它体现着演讲的目的和手段。下面是小编精心...
【中国地理】 日期:2023-05-14
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2023年《我和我中国梦》作文(10篇)(完整文档)
圆梦新时代征文其中一个主题就是《我和我的中国梦》,那么《我和我的中国梦》作文怎么写?下面是小编为大家整理的《我和我的中国梦》作文精选10篇,仅供参考,喜欢可以收藏与分...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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2023年《我和我中国梦》话题作文【五篇】
中国梦的最大特点就是把国家、民族和个人作为一个命运的共同体,把国家利益、民族利益和每个人的具体利益都紧紧地联系在一起。下面就是小编整理的《我和我的中国梦》话题作文...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦主题征文【五篇】
“中国梦”关乎着中国未来的发展方向,凝聚了中国人民对中华民族伟大复兴的憧憬和期待。下面就是小编整理的我和我的中国梦主题征文,希望大家喜欢。我和我的中国梦主题征文1中...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦优秀满分作文【五篇】(完整)
中国梦是整个中华民族不断追求的梦想,是亿万人民世代相传的夙愿,每个中国人都是中国梦的参与者、创造者。下面就是小编整理的我和我的中国梦优秀满分作文,希望大家喜欢。我...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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最新中国共青团百年奋斗征程和历史启示心得感悟7篇
在百年奋斗历程中,共青团始终坚持党旗所指就是团旗所向,围绕党在不同历史时期的中心任务作出了应有贡献、彰显了青春风貌。下面小编为大家带来中国共青团的百年奋斗征程和历...
【中国地理】 日期:2023-05-13