关于我市市场监管领域深化“一窗受理”改革调研报告(完整)
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关于我市市场监管领域深化“一窗受理”改革的调研报告
“一窗受理”改革是深化“放管服效”改革、推进政务服务标准化规范化便利化的关键之举。近年来,我市市场监管局以市场主体需求为导向,不断强化改革思维,在“一窗受理、集成服务”方面积极探索,变“一事跑多窗”为“一窗办多事”,解决了企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题,对我市政务服务改革有一定参考借鉴价值。
一、做法与成效
市市场监管局通过优化业务流程、统一服务标准,大力推行“前台一窗受理、分类并联审批、统一窗口出件”的政务服务模式,为企业和群众提供更加便捷、规范、高效的政务服务,实现了“只进一门、只对一窗、最多跑一次”。
(一)加强业务整合,实现“一窗审批”。一是设立行政审批科。持续做好党政机构改革“后半篇文章”,将工商、质监、食药3个领域265个子项行政许可业务进行整合,成立行政审批科,统一负责市局本级行政审批工作,改“车间流水线式”服务为“集成审批”模式,为无差别“一窗受理”工作创造了条件。二是优化窗口设置。打破部门、事项、领域界限,在市政务服务中心设立14个市场监管综合窗口,承接市市场监管领域全部行政审批服务事项,负责受理审核、按责分办、统一出件等工作。实行“一窗受理”改革后,政务服务职能向一个科室集中,行政审批业务向一个窗口集中,企业和群众在14个综合窗口均可办理各类市场监管业务,大大提升了办事效率。
(二)促进规范运行,实行“一套标准”。一是加强标准化建设。全面梳理市场监管领域综合受理事项,编制《市场监管窗口业务指南》,规范综合窗口事项的申请主体、申报条件、申报材料、审查要点、办理时限等要素内容,做到统一标准、统一材料、统一时限、统一口径,大幅压减自由裁量空间,最大限度规范窗口工作人员收件及减少退件,做到事项审批有标准、受理人员有参照。通过政务服务中心、政务服务网等渠道向社会公布,及时动态调整,让企业和群众一看就明白、一次就办好,做到办事流程清晰、结果可预期。二是实施分类审批。依据许可事项风险,实施“清单化、制度化、专业化”分类审批。实施一般事项清单化办理,制定一般事项清单,由前台工作人员依据清单“审核合一”直接办理;
实施许可事项制度化办理,采取前台受理与后台“一审一核”的方式统一办理;
实施高危事项专业化办理,建立专家库,根据审批事项不同,在专家库随机抽取数名专家实地开展核查,依据专家核查报告意见进行审批。
(三)优化办事流程,实现“一次办理”。一是精简审批流程。通过减环节、减材料、减时限、减次数,实现了“一次申请”、“一表采集”、“一次办理”,服务市场主体高效便利准入。比如,以前企业开办需要先到市场监管部门进行企业登记,办理营业执照后再分别到公安、税务、银行部门办理相关事项。改革后,申请人只需填写一张申请表即可完成全流程事项的申请,企业开办由原来4个部门至少跑8次变为1个窗口跑1次,由原来提交4套材料变为提交1套材料,由原来7个工作日缩短至1个工作日内办结,目前,*企业开办速度在全省领先。二是实施“证照并联办理”。在全国率先推行“多证集成、一照通行”改革,实现“证照同步办”、“多证并联办”。将食品生产许可证、药品经营许可证、特种设备使用登记证等12类涉企经营许可事项的许可证信息集成为一码,集中整合加载到营业执照上,企业只需提交一次申请材料,即可同步办理准入登记、准营许可审批,所需材料减少70%以上,办理时限压减50%以上。三是探索“承诺即可准营”。强化企业信用信息运用,对于信用良好的市场主体,在申请办理某些风险可控的审批事项时,提交承诺书即可实现准营,解决困扰市场主体“准入易准营难”、“办照容易拿证难”的问题。比如,在全省率先推行办理药械经营许可承诺制,对合法合规经营且经营条件在许可有效期内未发生变化的企业,在办理药品零售企业、三类医疗器械经营(仅限经营隐形眼镜及零售药店器械专区)许可证延续业务时,只需提供延续申请表、承诺书、市场监管部门出具的现场审核评估通过报告,即可办理期满许可证换发事项,申请材料由原来的12项减少为2项,办理时限由原来的6个工作日缩短至4个工作日。
(四)完善服务机制,提供“一站式服务”。一是加强业务培训。选派优秀业务骨干到综合窗口,每周定期开展业务培训,实行人员岗位轮换制,使综合窗口工作人员从只会单一业务向多面手业务转型,提升综合受理与咨询服务能力,打造通用型、专业型、复合型人才队伍,为实现“一窗通办”提供业务保障。二是推行帮办预审服务。全面落实政务服务“一次告知制、首问负责制、服务承诺制”等制度,按照“一次办全部事”的标准,推动集成服务、靠前服务、热情服务,全力当好市场主体的“店小二”,最大化满足市场主体的个性化需求。建立帮办辅导工作机制,开设咨询帮办辅导窗口,同时设置引导台、热线电话、自助查询系统等渠道,加强事项申报前的辅导预审,让企业和群众少跑腿、好办事。市市场监管局自2020年开展“一窗受理”改革以来,累计办理相关审批业务21000余件,群众满意率达99%以上,被评为2021年度*市优化营商环境先进单位。
二、启示与建议
“一窗受理”改革是践行“以人民为中心”发展理念、推进行政审批制度改革的有益探索,也是促进政府职能转变、强化服务型政府建设的重要抓手。基于市场监管领域深化“一窗受理”改革的经验做法,结合我市实际,提出以下工作建议。
(一)强化改革思维,创新服务理念。市市场监管局在全市率先实现“一窗受理、集成服务”,是坚持问题导向、勇于改革创新的具体行动,改革的根本是思想观念和服务理念的转变。近年来,我市“放管服效”改革虽然取得了一些成效,但个别部门仍存在改革意识不强、创新能力不足、服务理念淡薄等问题,迫切需要通过改革,创新工作机制,改进和完善审批服务方式,为持续优化营商环境提供有力保障。建议:一是各有关部门不断强化改革思维,积极探索“审批改备案”、“审批改承诺”,大力推进行政审批领域“简政放权”。二是树牢为民服务理念,将企业和群众的意愿诉求作为改革的出发点、着力点,制定清单化改革事项,倒逼各项改革举措落地落实。三是主动对标上海、浙江、山东等地区经验做法,结合*实际,推出一批优化政务服务的具体举措。四是利用好自由贸易试验区平台,一些改革措施可在自贸试验区*片区先行先试,进行效能和风险评估后,在全市复制推广,推动以点带面、梯次联动。
(二)整合部门资源,强化综窗功能。市市场监管局综合窗口的设立,打破了以往工商、质监、食药等领域“地摊式”窗口排列格局,消除了传统服务窗口职能单一、种类繁多、忙闲不均等弊端。目前,我市政务服务中心已进驻单位61家,设立业务窗口235个,集中办理各类审批服务事项2600余项,但仍未实现应纳尽纳,已设立的综合窗口大多停留在物理整合层面,未能真正实现“一窗通办”。建议:一是由市政务服务和大数据管理局牵头,逐部门梳理政务服务事项,全面掌握全市政务服务事项基数,推动所有政务服务事项进大厅。二是科学设置综合窗口,整合关联度高的行政审批服务事项,推动从部门内部小改革到跨领域业务协同,加快实现全领域无差别一窗受理。三是对综合窗口充分授权放权,对即办事项和一般事项实行“窗口现场办结”,对特殊复杂事项实行“后台限时办结”,切实提高政务服务中心窗口现场办结率,力争所有窗口事项窗口解决。
(三)制定标准规范,提升便利化水平。市市场监管局对受理材料、办事流程实行统一标准,把握住了“一窗受理”改革的关键要素。标准化程度不高是制约我市政务服务效率提升的瓶颈之一,目前企业和群众办事“多头跑”、办事流程不清晰、时间不可控、进度不可见等情况普遍存在。建议:一是建立完善标准化政务服务体系。制定完善“一窗受理”事项标准化办事指南,颗粒化拆分行政审批事项,逐项制定标准化模板,明确“一窗受理”各环节的办事流程、办理时限、要件规范,针对高频办理事项推出“套餐式”服务,实现不同受理人员对同一事项的无差别受理,让审批标准、审批过程更科学更透明。二是提升政务服务信息公开水平。及时公开业务受理内容、适用范围、事项类型、办理依据、申报条件等基本要素,逐项公示材料清单和示范文本,为企业和群众提供精准服务“白皮书”,真正做到“人人看得懂、个个会办事”。
(四)优化审批流程,提升审批效率。市市场监管局通过流程再造、部门联动、集成审批,变“串联办理”为“并联办理”,改变了传统按层级审批方式,极大提升了审批效率,减少了权力寻租空间。调研发现,当前各部门之间仍旧存在信息不共享、业务不协调现象,跨多个部门办理审批事项时,部门间的审批流程、操作细则及办理要求不尽相同,审批手续多、耗时长、互为前置等问题,导致政策落实大打折扣。建议:一是各有关部门在科学评估的基础上,对审批事项与审批流程进行系统清理,全面取消无法定依据的证明和盖章环节,消除审批“隐形门槛”,以“刀刃向内”的勇气进一步压缩全流程审批时限。二是强化部门协同,推动国建、省建、市建政务信息系统与市政务服务网信息资源互通互联、信息共享,加快“互联网+政务服务”平台建设,破除“信息孤岛”、“信息烟囱”,让数据多跑路,让群众少跑腿,为企业、群众办事提供更大便利。三是推广联合审批、联合验收等方式,将一环套一环审批变为同步审批,将部门分办、独立办变为协同办、联合办,避免“流程打架”。
(五)强化服务质效,提升办事体验。市市场监管局始终坚持问题导向,聚焦企业和群众所盼、所需、所急,持续提升服务能力,业务窗口月月被评为“优质服务窗口”,连续十多年保持流动红旗不流动,是工作能力与服务水平的标杆。“一窗受理”改革对综合窗口工作人员的专业素养、业务能力、服务水平等方面都提出更高要求。建议:一是提高管理服务标准。坚持以人为本,完善提升市政务服务中心功能布局,优化配套设施,更好满足老年人、母婴等特殊群体的个性化服务需求。制定综合窗口服务标准与规范,明确综合窗口工作人员职责和工作要求,规范仪容仪表、举止行为、服务用语等,确保服务有标准、举止有规范。完善AB岗工作制、窗口首问负责制,开展服务质量评比活动,提高综合窗口工作人员政策解读、咨询阐述等综合服务能力。二是强化业务培训。通过集中授课、一对一指导、定期轮岗等方式,对综合窗口工作人员进行全方位、多技能培训,让“专科医生”成为“全科医生”,提高人力资源利用率。三是优化人员管理。建立完善市政务服务中心与业务部门双重管理机制,由市政务服务中心统一负责综合窗口工作人员的引进、管理、使用等,由业务部门负责培训指导,同时强化督导考核机制,切实提升管理效率与服务效能。
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内容预览:招投标中心XX办事处2009年工作总结及2020年工作思路2009,我们XX招投标中心XX办事处在园区管委会、街道党委、办事处的直接领导和市招投标中心的具体指导下,办事处...
【经济论文】 日期:2019-07-23
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[2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告]2017年19次代表大会
内容预览:2017年县妇女第十二次代表大会第一次会议工作报告各位代表、同志们: 现在,我代表XX县妇女联合会第十一届执行委员会向大会作工作报告,请予审议。 XX县妇女...
【网络金融】 日期:2019-07-29
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财务总结范文格式|财务公函范例
《财务总结范文格式》是一篇好的范文,感觉很有用处,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:财务分析报告范本中国宝安集团股份有限公司财务报表分析(所属行业:房地产开...
【网络金融】 日期:2019-10-11
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商业系统【县经济商务局民主评议政风行风回头看总结】
内容预览:按照全县民主评议政风行风工作的统一安排和部署,今年以来,我局以构建学习型、服务型、创新型、廉政型、节约型和谐机关为宗旨,以依法行政、清政廉洁、勤政为民、严...
【网络金融】 日期:2019-07-23
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[2015年上半年销售个人工作总结]季度工作总结
《2015年上半年销售个人工作总结》是一篇好的范文,好的范文应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。2015年上半年销售个人工作总结2015年上半年销售个...
【网络金融】 日期:2019-09-26
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介绍希腊的英语短文 希腊英语作文
最近发表了一篇名为《希腊英语作文》的范文,觉得有用就收藏了,重新整理了一下发到这里[http: ]。篇一:myhobby英语作文myhobby英语作文myhobby英语作文范文1:Ilikeplayf...
【网络金融】 日期:2019-10-04
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烟草三个放在心上心得体会:烟草三感心得体会
内容预览:烟草三个放在心上心得体会我省烟草面对机遇与挑战,针对当前发展水平低下,增长乏力的发展瓶颈,省局高展远瞩,正视发展中存在的突出矛盾和问题,动员全省系统干部...
【银行行业】 日期:2019-07-26
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省委巡视反馈意见整改报告 县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报
内容预览:县人大关于省委巡视组反馈意见整改落实情况的汇报尊敬的巡视组的各位领导:欢迎您们于百忙之中来到XX县人大常委会检查指导工作。我县人大制度建立于XX年,XX年X月选...
【保险行业】 日期:2019-09-26
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专业技术工作总结通用版 统计专业技术工作总结
本页是最新发布的《统计专业技术工作总结》的详细范文参考文章,觉得应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。篇一:企业统计工作总结企业统计工作的几...
【其他金融】 日期:2019-10-02
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【乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报】 精准扶贫攻坚
内容预览:乡镇2016年精准扶贫攻坚汇报XX镇自2015年10月份开展精准识别工作以来,共识别出贫困村4个,分别是大零村、龙田村、隆兴村、双凤村。全镇贫困户879户,贫困人口3650...
【其他金融】 日期:2019-09-14
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工会建立机制 [创新工作机制、提升工会形象]
内容预览:创新工作机制、提升工会形象随着“一创双优”集中教育活动的学习,结合工会工作实际,我深切感受到创新工作机制在工作中的重要性,他直接影响着工会工作效率。工会...
【网络金融】 日期:2019-07-28
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2023年中国医师节演讲稿最新版
我们开展中国医师节活动,可以激励广大卫生与健康工作者,那么一起看看中国医师节演讲稿怎么写吧!下面给大家分享中国医师节演讲稿2022最新版,欢迎阅读!中国医师节演讲稿【篇1...
【中国地理】 日期:2023-05-17
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我和我中国梦征文10篇【精选推荐】
梦,人人都有。只不过每个人所追求的不同。就好比梦在飞,现实在走,梦永远在现实的前面。梦想看似一个不可实现的目标。下面小编为大家整理了我和我的中国梦征文,希望大家喜...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年我和我中国梦征文比赛(8篇)【完整版】
梦想是一缕星光,它指引走向成功的未来。每个人都有梦想,也许梦想会因为时间而改变,但它总是美好的。梦想有的是可以实现的,有的也许不会实现,但我们都要勇于去追求梦想,...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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2023年度我和我中国梦优秀征文(8篇)
梦,这个词我想大家一定会很熟悉的,因为这世界上有成千上万人的梦,但是我相信这个世界上的人大多都是和我有一个同样的梦,那就是——中国梦。下面小编为大家整理了我和我的...
【中国地理】 日期:2023-05-15
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中国梦教师演讲稿五篇(范文推荐)
演讲稿也叫演讲词,它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。演讲稿是进行演讲的依据,是对演讲内容和形式的规范和提示,它体现着演讲的目的和手段。下面是小编精心...
【中国地理】 日期:2023-05-14
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2023年《我和我中国梦》作文(10篇)(完整文档)
圆梦新时代征文其中一个主题就是《我和我的中国梦》,那么《我和我的中国梦》作文怎么写?下面是小编为大家整理的《我和我的中国梦》作文精选10篇,仅供参考,喜欢可以收藏与分...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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2023年《我和我中国梦》话题作文【五篇】
中国梦的最大特点就是把国家、民族和个人作为一个命运的共同体,把国家利益、民族利益和每个人的具体利益都紧紧地联系在一起。下面就是小编整理的《我和我的中国梦》话题作文...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦主题征文【五篇】
“中国梦”关乎着中国未来的发展方向,凝聚了中国人民对中华民族伟大复兴的憧憬和期待。下面就是小编整理的我和我的中国梦主题征文,希望大家喜欢。我和我的中国梦主题征文1中...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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我和我中国梦优秀满分作文【五篇】(完整)
中国梦是整个中华民族不断追求的梦想,是亿万人民世代相传的夙愿,每个中国人都是中国梦的参与者、创造者。下面就是小编整理的我和我的中国梦优秀满分作文,希望大家喜欢。我...
【中国地理】 日期:2023-05-13
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最新中国共青团百年奋斗征程和历史启示心得感悟7篇
在百年奋斗历程中,共青团始终坚持党旗所指就是团旗所向,围绕党在不同历史时期的中心任务作出了应有贡献、彰显了青春风貌。下面小编为大家带来中国共青团的百年奋斗征程和历...
【中国地理】 日期:2023-05-13