市委书记在市代表大会上报告

时间：2023-02-16 16:20:05 来源：024文库网 本文已影响人

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市委书记在市代表大会上的报告

现在，我代表中国共产党市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党×市第七次代表大会，是在我们党成立100周年的光辉时刻，在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史节点，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结市第六次党代会以来的工作，确立未来五年的奋斗目标和重点任务，动员各级党组织和广大党员干部群众接续奋斗，在高质量发展中促进共同富裕，加快建设现代化新×，奋力谱写×崛起赶超新篇章。

一、客观总结过去五年，切实增强崛起赶超的自信心和紧迫感

市第六次党代会以来，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委决策部署，团结带领广大党员和干部群众砥砺奋斗，沉着应对风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，高质量实施五大发展行动计划，纵深推进全面从严治党，各项事业取得显著进步。

一是综合实力实现新跨越。坚持“旅游+”和“科创+”双轮驱动，产业实力和质效得到提升，主要人均指标保持全省中上水平，“十三五”规划总体完成。深化旅游“品质革命”，×国际文化旅游示范区建设扎实推进，乡村旅游、×民宿、摄影写生、研学营地、户外运动等新业态蓬勃发展，正常年份游客接待量超×万人次、旅游总收入×亿元。创意赋能现代服务业，大力发展会展经济，现代服务业产业园集聚功能增强，举办“创意ו点亮未来”亮相大×、美好ו云数字峰会、×医学发展大会、“×”杯创意创新创业大赛等重大活动，服务业增加值占GDP比重居全省前列。创新设立智能制造产业基金，战新产业比重持续提升，规上工业企业和国家级高新技术企业数量显著增加，×股份获省政府质量奖提名奖，×汽车跻身中国汽车零部件行业龙头，×电子等一批企业入选工信部专精特新小巨人名录，×等一批研发项目获省科技进步奖，初步形成汽车电子、智能制造、新材料、绿色食品、绿色软包装等特色产业体系。推动乡村产业振兴，因地制宜发展特色种养，打造“田园×”绿色农产品公用品牌。联合利华立顿茶叶生产加工基地、小罐茶运营总部基地加快建设，茶叶出口额稳居全省第一。

二是生态文明彰显新亮点。×江水环境补偿试点经验得到习近平总书记充分肯定，“×江模式”入选中国改革十大案例、中组部《攻坚克难案例》，在全国×个流域、×个省份推开，成为我国生态文明制度建设的重大创新。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，创新推广生态美超市、农药集中配送等特色做法，率先建成全域垃圾智能化收转运体系，农村污水治理PPP项目投入运营，×湖流域局部生态破坏等突出环境问题整改取得阶段性成果，主要生态指标稳居全国全省前列。河湖长制工作受到国务院表彰。林长制改革稳步推进，松材线虫病防治工作扎实有效。推动生态产品价值转化，探索碳达峰碳中和路径，实现我省排污权交易零突破，入选×中国最具生态竞争力城市。

三是×文化焕发新活力。实施×古建筑保护利用工程，全国首批历史建筑保护利用试点全面完成，入选国家传统村落集中连片保护利用示范市试点，×文化生态保护区成为首批×个国家级文化生态保护区之一，中国传统村落数量居全国前列，我市成为全省唯一拥有文化自然“双世遗”、历史文化“双名城”城市。加强非遗传承保护，入选联合国教科文组织人类非遗代表作名录×项，国家和省级非遗代表性项目×项、传承人×人、传习基地（所）×个，国家传统工艺振兴目录×项，数量均居全省第一。实施文化惠民工程，文化产业发展考核跻身全省第一方阵。

四是改革开放迈出新步伐。全面实施“开放+”，深度对接长三角，与×创意委合作不断深入，与×共建×园，与《×晚报》合作打造全媒体矩阵“山海之约”，×绿色产业园入选首批省际产业合作园区，多领域多层级合作取得丰硕成果。主动链接京津冀和珠三角，全方位开放格局进一步形成。各类市场主体数量明显增长，民营经济增加值占GDP比重居全省前列。紧扣制约发展的堵点痛点深化改革，全面完成市县党政机构改革，推进乡镇（街道）管理体制改革，供销社综合改革、旅游领域集中执法、不动产登记等改革走在全国前列，江南林交所业务网络覆盖全省，以×家市属国企为重点的投融资平台全面建立，实施一批“微改革”，理念、规则和制度进一步对接。成功开通中欧中亚班列，推动海铁、公铁等多式联运，打造新时代万里茶道。友好城市活跃度位列全省第一。×风景区荣获联合国教科文组织颁发的合作奖。

五是城乡面貌实现新提升。交通基础设施建设取得重大突破，×高铁开通运营，×高速加快建设，高速公路密度显著提升，×北站列入全国“×+×”铁路枢纽和长三角轨道交通重点枢纽（Ⅱ型），我市与长三角、京津冀、珠三角时空距离实现革命性重塑。加快建设现代化区域性中心城市，完成全国“城市双修”试点，获评全国文明城市、国家卫生城市和全国未成年人思想道德建设工作先进城市，全域全国文明城市创建全面展开。国家重大水利工程×水库建成蓄水，中心城区防洪保安能力显著提升，5G基站建设完成率全省领先，管道天然气建成通气。支持县域经济特色化发展，×个特色小镇入选全国×强，×个小镇入选省级特色小镇，美丽乡村建设连续×年走在全省前列。

六是人民生活得到新改善。脱贫攻坚战全面告捷，绝对贫困得到历史性消除，全面建成小康社会。城乡居民收入稳步增长，人均储蓄居全省前列，覆盖城乡的社会保障体系全面建成。围绕“七有”精准实施民生工程，创新推进“×+×+×”服务群众满意度提升工程，民生工程考核位居全省第一方阵。坚持教育优先，×家基础教育集团顺利组建，“入园难入园贵”得到缓解，实施三点半课后服务，人民群众反映集中的教育问题加快解决，职业教育集团挂牌成立。建设健康×，紧密型县域医共体全覆盖，村卫生室和村医“空白点”全面消除，常态化疫情防控扎实有效，疫苗接种工作居全省前列，防疫安全屏障进一步筑牢。坚持底线思维，有力防范化解重大风险。扎实开展市域社会治理现代化试点，获评首批×省食品药品安全城市，城市生命线工程率先启动，防灾减灾和安全发展能力得到提高，圆满完成扫黑除恶专项斗争并常态化推进，群众安全感和对政法工作满意度连续×年位居全省前列，平安建设连续多年位居全省前列，连续×次获评全国社会治安综合治理优秀市、再捧“长安杯”。

七是民主法治建设取得新进展。支持人大及其常委会依法履职，加强对“一府一委两院”监督，出台《松材线虫病防治条例》等多部地方性法规，人大工作呈现新局面。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，多项重点协商成果转化为决策部署，人民政协专门协商机构作用得到更好发挥。实施“五大发展行动聚力工程”，深化“百企帮百村”行动。民族、×、新的社会阶层、对台和侨务工作取得新进展。依法治市全面推进，“七五”普法顺利完成，获评全省法治政府建设示范市。扎实做好军事斗争国防动员准备，大力支持国防和驻军部队建设，推动军民融合深度发展，军政军民关系和谐融洽，荣膺全国双拥模范城“五连冠”。

八是全面从严治党开创新局面。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推深做实政治监督谈话，践行“两个维护”更加自觉。牢牢掌握意识形态工作领导权，意识形态领域安全稳定。深化基层党组织标准化规范化建设，涌现出×党委等一批全国先进典型，党建引领信用村成效显著，村均集体经济经营性收入×万元、居全省前列，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥。圆满完成县乡党委换届，创新实施“四千工程”，市委党校办学质量进入全省前列，各级班子整体功能和干部队伍激情活力明显增强。严格执行中央八项规定精神及省市实施细则，力戒形式主义官僚主义，基层减负成效明显，党风政风持续向好。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，高质量推进巡察全覆盖，严肃查处一批违纪违法案件，进一步形成了政治上的绿水青山。

人民防空、党史和地方志、新闻出版、档案、科协、文联、社科联、工青妇、红十字、老年人、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导的结果，是各级党组织团结带领广大党员和干部群众担当实干的结果。在此，我代表六届市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻×解放军指战员、武警官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持×发展的朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

肯定成绩的同时，必须清醒看到差距，主要是：经济总量偏小、产业结构不优、发展动能不足；
城乡区域发展不平衡，基础设施欠账较多；
民生保障有短板，群众对教育、卫生等高质量公共服务期待强烈；
生态环保存在薄弱环节；
社会转型期矛盾凸显，市域社会治理现代化水平有待提升；
腐蚀与反腐蚀斗争仍然严峻复杂，形式主义官僚主义滋生土壤尚未彻底铲除，少数干部理念不新、视野不宽，斗争精神、专业能力有待增强，不作为、慢作为仍然存在，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决，不辜负全市人民期望和重托！

二、辩证分析研判形势，科学确定崛起赶超的目标任务

未来五年，是我们在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。突如其来的疫情给世界百年未有之大变局按下快进键，进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了现代化建设的路径选择。立足新的历史方位，把握×发展大势、态势和趋势，在国际国内发展大视野中找准定位，在整体发展大布局中审视局部，在拉高位势大格局中提升能级，是我们驾驭今后工作的基本前提。

站在“十四五”新起点，随着高铁时代全面来临、交通能级显著提升，×进入重要战略机遇期，处在崛起赶超新风口，迎来大有可为新阶段。区位独特更加凸显，×地处×赣闽“四省通衢”，既是中国最富庶的长三角南翼门户，又是加速崛起的中部成员，还是“一带一路”万里茶道的重要节点。随着多重国家战略不断向内陆腹地拓展，发达地区外溢效应持续放大，×承东启西、左右逢源的双重优势更加明显，必将在贯彻国家战略中汲取强大动能。交通独优更加凸显，建成、在建和规划高铁×条、高速×条，是继×之后长三角第五大高铁枢纽，×高铁连南接北、对接×，×高铁承东启西、直通长三角，昌景×高铁转×线、连接×，×与全国几大经济圈时空距离大大缩短。四通八达的现代交通网已经铺就，每年上千万的线下流量充满商机，必将吸引更多人流、物流、信息流、资金流在此流动汇聚，推动×发展跨入新时空、进入快车道。资源独秀更加凸显，冠绝天下的自然风光，博大精深的×文化，闻名世界的旅游资源，构筑了×独特的城市文化高度，赋予这座城市特有的气质风貌。传统文化厚重的城市，我们的自然生态最优美；
自然生态秀美的城市，我们的传统文化最璀璨。今日×，“一带一路”、长三角一体化、中部崛起三大战略交汇，文化、生态、自然、旅游四大优势叠加，空间、经济、生态、文化、美学五大价值聚合，未来五年将是×加快发展、大有可为的×金五年！

但要看到，机遇只是一种有利条件，机遇不等于现实发展，前进道路上还有许多难以预见的风险挑战，能不能抓住机遇、用好机遇，能不能战胜风险、赢得挑战，关键看如何把握新一轮发展主动权。我们已经摆脱地理空间的偏居一隅，阔步走向新时代的新风口，我们更要摆脱思想空间的偏安一隅，勇敢担起大×的新使命。各级党组织要坚持“十四五”规划描绘的战略蓝图，坚持崛起赶超的工作导向，加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新×。

今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察×重要讲话指示精神，按照省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，奋力崛起赶超，全面从严治党，以开放之姿拥抱世界，以创意之光引领未来，以创业之势汇聚动能，推进“开放+”，深耕“科创+”，坚定“旅游+”，实现经济致用、文化致远、生态和美、社会和谐，把×建成生态型国际化世界级旅游目的地城市。

贯彻这一指导思想，必须准确识变、科学应变、主动求变，抢占新风口、选准新赛道，倾情倾力打造“五个之城”，把崛起赶超的愿景变成现实发展的风景。

——打造山水人文之城。主要生态指标领先全国，×江—×生态补偿试验区建设取得重大进展，跻身国家生态文明建设示范区。生态竞争力显著增强，生态产品价值实现机制基本形成，打通绿水青山向金山银山转化通道，碳达峰碳中和行动走在前列，建设人与自然和谐共生的现代化。×文化软实力显著增强，×文化生态保护区建设取得重大进展，×文化形象更加鲜明，争创国家历史文化名城，建设中国优秀传统文化传承创新区。让×成为快节奏现代人的心灵休憩之地，望得见山、看得见水、记得住乡愁的全域美丽大花园。

——打造创意创新之城。创意创新创造动能充沛，区域创新能力显著增强，主要创新指标明显上升，汇集对接一批国际国内高端创意资源。无边界创意改造赋能产业，传统产业加快转型升级，×产业持续做大做强，未来产业形成新亮点，产业结构和内质全面改善，现代化经济体系建设取得重大进展。经济实力显著提升，主要经济指标增速进入全省第一方阵。让×成为高端现代服务业集聚区、国家全域旅游示范区。

——打造开放枢纽之城。与沪苏×思想观念、体制机制、政策环境等高对接，“融×接沪”取得显著成效，形成贡献长板、承接溢出、一体融合新格局。对接京津冀和珠三角迈出新步伐，“双招双引”取得重大突破，开放型经济体制更具活力。以国际机场、高铁高速为主干的现代交通网络更加完善。与国际组织、国际友城交流合作深化拓展，全球影响力和美誉度显著提升。让×成为长三角南翼新枢纽、×港澳国际会客厅，成为近悦远来、享誉世界的中国名片。

——打造青春活力之城。人才是第一资源深入人心，人才强市战略取得突破，吸引高素质年轻人流入机制全面建立，深情爱才、创新育才、开放引才、大胆用才蔚然成风。城乡服务功能完善，城市数字化转型取得重要进展，富有青春时尚元素、充满现代感的城市空间加速构建，建设青年友好型城市。厚植创业基因和创新文化，形成创意创新、拼搏实干、开放包容、守望相助的城市品格。让×成为一座拔节向上、澎湃向前的青春之城，成为多元访客、创新人群的活力之都。

——打造美丽幸福之城。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，农业农村现代化水平显著提升，四好农村路联网提档，成为乡村振兴新典范。城乡居民人均可支配收入位居全省前列，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，教育强市、健康×基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善。外在美与内在美有机融合，实现全域全国文明城市全覆盖，争创全国文明典范城市。社会主义核心价值观深入人心，市域社会治理现代化水平不断提高，平安×、法治×建设走在前列。让×成为共建共享的共同富裕示范区，成为人人向往的宜业宜游宜居美丽幸福家园。

打造“五个之城”，人人都是奔跑者、个个都是追梦人。×区要强化集散和服务功能，建设美丽时尚高品质现代都市区；
×区要策应山上山下联动，打造高水平国际旅游目的地；
×区要突出转型发展，建设创新集聚、产业多元的高能级新城区；
×要发挥山水人文优势，建设高气质现代化文化旅游名城；
×县要拓展城市空间，建设高品质休闲康养胜地；
×要发挥世界文化遗产优势，建设高颜值国际乡村旅游综合示范区；
×县要锻造生态长板，建设高品位世界红茶之都；
×风景区要持续提升国际影响力，打造名录遗产地典范、旅游目的地标杆；
高新区和现代服务业产业园要加强融合发展，成为经济发展主战场、战新产业主引擎、现代服务业新高地。各级各部门都要在全局中定位、在大局下行动，强化服务意识，优化营商环境，主动担当作为，合力奏响崛起赶超时代最强音！

三、建设山水人文之城，着力厚植崛起赶超的特色优势

优美的山水、卓绝的生态、灿烂的文化是×最大优势。要坚定生态优先、绿色发展之路，保护与利用并举、传承与创新并重，把这一方山水保护好，把这一脉文化传承好，铺展一幅山水共融、人文共美的壮美画卷。

（一）高水平推进生态环境保护。生态保护在×始终是压倒性任务。必须统筹山水林田湖草沙系统治理，以实现减污降碳协同增效为抓手，谋划实施碳达峰碳中和试点示范，打造美丽中国先行区。聚力优化国土空间布局，编制实施多规合一的市县乡三级国土空间规划，科学有序利用空间资源，强化主体功能区保护，健全自然保护区管理制度，增强可持续发展能力。创建×国家公园。聚力实施重大生态工程，严格落实河湖长制、林长制、田长制、环境专项监督长制，推深做实×江流域生态补偿机制试点改革，实施×江生态廊道建设工程，开展×江十年禁渔行动，加强×湖水资源保护和合理利用，创新提升生态美超市等有效模式，扎实开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，坚决守护×松安全。聚力解决突出环境问题，强化解决重大复杂问题的决心和勇气，完成×湖流域局部生态破坏等突出问题整改，深入打好污染防治攻坚战，做好控煤、控气、控尘、控车、控烧工作，抓好园区污水处理、入河排污口整治和饮用水水源地保护，落实土壤污染防治行动计划，确保蓝天常在、碧水长流、青山永驻。

（二）高标准推进生态价值转化。坚持绿水青山就是金山银山，促进经济社会发展全面绿色转型，建立健全生态产品价值实现机制，争创生态产品价值实现机制试点城市。打造量化标准，破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”，率先探索设立GEP核算体系，厘清生态资产产权，建立核算评估标准，推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面应用，让生态含绿量变成发展含金量。持续增值赋能，探索生态产品经营开发路径，建立自然资源有偿使用制度，实施×里庄抽水蓄能电站等重点项目，依托×江绿色发展论坛打造绿色达沃斯，依托×林交所推进排污权、用能权、用水权、林业碳汇市场化交易，探索设立“两山”银行，打造区域性绿色生态产品交易中心，推动生态产业化、产业生态化。深化制度创新，巩固拓展“×江模式”，高标准建设×江生态经济示范区，全面建设×江—×生态补偿试验区，打造区域高质量协同发展新模式，为深化生态保护补偿制度改革再探新路。

（三）高质量推进文化传承创新。×文化是中华传统文化的精致型标本。必须建立健全历史文化保护传承体系，加快国家级×文化生态保护区建设，推进×文化创造性转化、创新性发展。要“留下来”延续根脉，健全×古建筑保护数据库，推进国家传统村落集中连片保护利用，深化×古建筑保护利用工程，实施×古城、×古城等历史文化街区综合提升，把珍贵的×历史遗存保护好，让全域成为一座没有屋顶的博物馆。要“活起来”焕发新生，以匠心致初心，加强非遗保护利用，建设非物质文化遗产馆，推进×文书申报世界记忆遗产名录，实施×文脉传承工程和×剧振兴工程，深化与故宫博物院合作，建设国家×学研究院，新增一批国家和省级非遗传承基地，提升一批博物馆文化馆名人馆，加快博物馆数字化改造，推进文化创意产品设计与开发，增强传统文化时尚感与流行度。要“美起来”造福当代，充分挖掘×文化美学价值，大力发展美丽经济，坚持科技手段赋能、时尚元素注入，培育壮大全链条×文化产业，古韵与气韵同台、国际与国潮共舞，打通×走向世界的文化条形码，展示中国文化自信和中华文明无穷魅力。

四、建设创意创新之城，全面筑牢崛起赶超的产业脊梁

创意经济是驱动经济社会全面发展的新引擎，要把创意创新融入发展全过程，聚焦“创意好、论证实、可落地”，推动创意方案转化为实体项目，以无边界创意赋能产业发展，提升经济质量效益和核心竞争力。

（一）加快构建现代产业体系。坚持走新型工业化道路，实施质量强市战略，全面落实重点产业链链长制，构建与×生态环境相适应、与×文化底蕴相融合的现代产业体系。实施×产业攻坚专项行动，精准对接省十大×产业布局，培育壮大新一代信息技术、智能制造、新能源和汽车电子、新材料和绿色软包装产业，积极发展人工智能、数字创意、生命健康产业，做特做强绿色食品、×古建产业，科学布局未来产业，形成一批具有较强带动力的百亿产业集群。实施主导产业培育提升工程，深化与大院大所、高端智库产学研合作，绘制×产业招商地图和人才热力图，集中力量引进实施一批牵动性项目，坚持以“亩均效益”为导向，推进开发区改革创新和优化整合，常态化抓好“五未”土地处置，支持企业创新平台和创新联合体建设，建设若干省重大×产业专项、工程和基地，提升产业链竞争力和贡献率。实施高新企业三年倍增计划，发挥智能制造等产业基金撬动作用，深化供应链产业链合作，围绕中国银联×园区招引上下游产业，支持×等做大做强，培育更多细分领域行业小巨人和独角兽，常态开展企业多层次资本市场和工业互联网专项培训，推进企业上市挂牌专项行动，实现上市公司数量明显增长，构建实体经济全生命周期服务系统。

（二）提质升级文旅产业。大文旅时代正向我们走来。×拥有国际化旅游资源，必须加快建设国际化文旅产业，以全域理念重塑旅游格局，以文旅融合提升产业能级，把“中国旅游始发地”建成“世界旅游目的地”。打造国际化精品景区，推进×号生态旅游路、世界遗产旅游风景道道班客栈、×世界级自然生态和文化旅游廊道、×国际小镇建设和×东部开发等重点项目，共建×联盟花园和“五名”世界级旅游线路，实施重点景区提档升级工程，推动×国际文化旅游示范区建设，创建国家级休闲旅游城市和街区、世界级旅游景区和度假区，打造国际生态康养胜地。丰富时尚化多元业态，以创意赋能旅游要素优化，推进创意下乡、创意景区建设，高标准开发传统村落，大力发展摄影写生、研学营地、×民宿、自驾露营等休闲业态，积极发展云旅游、电子竞技、动漫游戏、数字艺术、网络视听等新型体验，谋划发展“瞰×”等低空旅游项目，布局引进高端品牌酒店，培育激活夜间经济，创新景区数字化解决方案和游客数字化体验产品，显著提升旅游过夜人数和综合效益。推广人性化服务管理，对标国际标准全面升级旅游设施，运用互联网思维创优管理运营模式，加快智慧旅游发展，构建全域旅游服务体系。提升全球化品牌形象，深化与国际组织、国际友城、友好景区务实合作，加强与国际旅行商交流对接，推出一批国际旅游者参与性、体验性强的业态产品，策划一批有影响、可持续的境外营销活动，实施“创意ו美在×”城市品牌全球推广计划，显著提升全球知名度和美誉度。

（三）创新发展现代服务业。发展以文化旅游为牵引的现代服务业，以开放视野、系统思维深化顶层设计，深化服务业综合改革试点，打造全要素耦合、多产业融合的发展生态，构建充满现代气息、创意时尚的高端现代服务业集聚地。建设国家体育消费试点城市，培育国际体育赛事品牌，做大做强会展经济，引进国际会展公司，健全展会市场化运作机制，构建展示、推介、项目落地等一体化展会平台，吸引更多展会、赛会、论坛、首秀、创意节、电影节等××，打造国际会展之都。依托博大精深的×文化发展文创产业，提升黎阳老街、×老街、×艺小镇、养生小镇等特色街区，打造×康养、温泉度假、森林氧吧等“养生+养心”沉浸式体验模式，推进“×字号”旅游商品创意提升行动，开发更多引领国潮、彰显×韵的爆款伴手礼，实施×派美食行动，举办中国×菜美食节，推出一批现象级×派小吃，建设以×菜好物为代表的美食之都。全面促进消费，加快×分钟便民服务圈建设，举办消费购物节，开展放心满意消费创建活动，打造区域消费中心。开展企业总部招引专项行动，以省级文化旅游战新产业基地为依托，大力引进各类龙头企业总部和功能性机构。积极发展当代工艺品和文化艺术品展示交易拍卖、文化鉴定修复培训等服务，举办当代艺术大赛。加快文创小镇、中安科创城等重点项目建设，做实现代服务业产业园。依托×独有的自然人文空间，提供创意应用场景，举办创意赛事峰会，打造创意创新成果的展示平台，构筑创业者共同的精神故乡。

五、建设开放枢纽之城，为崛起赶超汇聚强大动能

改革开放是推动高质量发展的必由之路，要抢抓大交通改善历史性机遇，以开阔的眼界、开放的胸襟、开拓的姿态走出去、引进来，真正以一座世界名山的高度与全球对话，构建具有国际影响力的内陆改革开放新高地。

（一）全面深化改革开放。坚持深层次改革创新，持续深化“放管服”、财税金融、国资国企、土地管理、教育、×区、×江保护管理等体制改革，支持各级开展“微改革”，着力打通制约发展的体制机制堵点，真正在思想观念、政策举措、制度机制、市场规则等方面与先发地区等高对接。坚持全方位开放合作，全面融入长三角，主动对接大×，落实×合作备忘录，深化与×区、×区及长三角创意委合作，建好做实×园“反向飞地”，推动×建设，加强与×都市圈战略合作，谋划打造×经济成长带；
主动对接京津冀和大湾区，拓展项目合作；
加快融入“一带一路”建设，打造国家外事活动基地，完善航空口岸功能，建设海关特殊监管区，谋划建设“自贸山”联动创新区，积极探索保税免税购物，拓展对外开放功能，推进外资、外智、外贸、外经、外事联动发展。坚持多维度扩大宣传，借力国内外主流媒体专业力量，善用互联网传播×力量，构建全媒体传播体系，全面提升国际传播效能，以新的表达讲好×故事，向世人展示一个真实立体全面的新×。

（二）聚力抓好招商引资。“双招双引”是经济工作第一战场。要以更快节奏上项目，动态优化重大项目储备库，健全重点项目调度机制，一招不让抓落地。以更大力度抓招商，强化招商诚意、韧劲和专业水准，压实领导干部尤其是一把手招商主体责任，持续推进产业链招商、商协会招商、基金招商、以商招商，建立招商项目全周期服务机制，以企业丛林孕育产业森林。以更优机制激活力，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，放大金融融资杠杆效应，激活国有企业融资功能，健全以绩效为核心的考核体系，实施国企改革三年行动。以更好服务优环境，企业和企业家是地方发展的宝贵财富，要实施民营经济上台阶行动计划，构建亲清政商关系，无事不扰、有求必应，打造顶格倾听、顶格协调、顶格推进的营商沃土，为企业发展撑起一片艳阳天。

（三）加快构筑开放枢纽。未来五年将是×大交通畅达贯通的关键时期，要以交通强国建设试点为契机，构建“一港两轨十铁十路”区域综合交通枢纽，推动×交旅融合发展，建成×线，提速×铁路前期工作，推动×北站打造长三角轨道交通重点枢纽，力争×国际机场迁建和通用机场获批建设，实现×小时通达×都市圈、×小时通达长三角主要城市、×小时通达京津冀和粤港澳，建成国家综合运输大通道重要节点。巩固公共交通示范城市创建成果，高质量建设四好农村路，推进农村公交与旅游公交一体化，完善市域交通体系，畅通全域“微循环”。健全现代商贸流通体系，对接×虹桥枢纽，完善×至宁波港海铁联运双向通道，推动“×—合肥—中欧”专列常态运行、扩容增效，建设绿色空铁物流园等重点项目，完善县乡村物流网络节点体系，打造区域性现代物流枢纽。

六、建设青春活力之城，展现崛起赶超的蓬勃生机

青年是最富朝气、激情和梦想的一代，要深爱青年、广聚人才，以青春之城汇集天下英才，以青年之才成就青春×，让×成为生之自豪、来之倾心、为之神往的魅力城市。

（一）深入实施人才强市战略。开放的×呼唤人才。必须把人才工作放在事关全局的战略位置，大力引进高层次领军人才、拔尖人才，加快选育实用型科创人才、技能人才，广泛吸引青年人、大学生、新市民，形成不拘一格降人才的生动格局。海纳百川汇聚人才，实施×英才计划，建设人才飞地，积极猎聘急需人才，善于开展柔性引才，支持企业自主引进和认定人才，构筑×发展最强大脑。优化机制用好人才，充分发挥×发展顾问作用，加强智库建设，健全科技攻关“揭榜挂帅”机制，完善“需求清单+人才”定制模式，常态开展大学生来×实习、博士挂职实践等工作，全面实施创业×建设，推动创意项目、创新构思、创业计划与政策要素有效对接，积极成就新乡贤、新农人、新×商创业梦想，催生创新创业团队和领军人物。加大力度培育人才，支持×学院升格为×大学，支持×职业技术学院、×健康职业学院创建地方技能型高水平大学，继续办好×师范、旅游管理学校和炎培职业学校，依托行知学校创建非遗学院，大力引进国内外高校开办分支机构。加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，大力培养民间艺人、非遗传承人、乡村旅游讲解员等乡土文化人才。推动×非遗职业教育集团和×职业教育集团产教融合、国际合作。用心用情服务人才，组建市人才发展集团，推进优才卡、招才松、人才公园等系统集成，构筑人才安家立业全周期“服务套餐”；
加强知识产权保护；
加强乡村吸引人才的配套建设，始终把青年放在×发展C位。未来属于青年，希望寄予青年。青年更要仰望星空、脚踏实地，立大志、明大德、成大才、担大任，不辜负我们这个伟大时代！

（二）打造宜业宜游宜居城市。让生活更美好是城市发展的永恒主题。必须以一流的规划引领建设，以青春的方式打开空间，以精细的理念强化管理，让×文化与时代气息交相辉映、让大美山水与时尚城市相得益彰。科学推进城市框架拓展，构建大主城区格局，提升老城区，拓展城西片，规划建设新片区，加快屯×同城化发展，高标准打造特色小镇，增强城市综合承载力，提升以人为核心的新型城镇化水平。有序推进功能品质提升，组织实施城市有机更新行动，深入开展全域全国文明城市创建，加强老旧小区、棚户区改造和美丽社区提档升级，建设海绵城市、韧性城市、无障碍城市，优化文化、体育、停车、休憩等设施配套，加快戴震公园等城市公园综合提升，实施“公园+”，布局一批主题公园和口袋公园，完善绿化亮化彩化体系，保持×风×韵文化底蕴，凸显“清秀雅美”城市格调。全面推进时尚空间打造，对接高端时尚资源，引进更多时尚业态和消费场景，建好×口城市核心商圈、高铁CBD等时尚地标街区。持续办好“×”杯创意创新创业大赛和“创意ו青春Young”主题季活动，联合创投风投、金融机构举办路演沙龙，培育高品质青年众创空间。扎实推进智慧服务管理，加快5G、数据中心、人工智能等新基建，实现城市数字化智慧化转型，以绣花功夫管好用好每一寸空间，让这座城市每个人生活舒适、精神丰富、感受温度。

（三）全面塑造城市精神品格。一个民族要有伟大的民族精神，一个城市要有独特的城市品格。必须大力践行社会主义核心价值观，加强市民文明素质教育，弘扬×开放精神、×骆驼吃苦精神、古×商诚信精神，滋养创意创新、拼搏实干、开放包容、守望相助的城市品格。创意创新，就是要让这座城市迸发无穷的创造力，形成人人都有梦想、个个都了不起的创业文化；
拼搏实干，就是要善于向强者学习、敢于同快者竞跑、勇于与优者同行，形成争先恐后、争创一流的进取精神；
开放包容，就是要海纳百川、诚招英才，形成褒奖成功、宽容失败、激励奋起的人文氛围；
守望相助，就是要崇德向善、勤俭向上、互助向美，形成美美与共、相互成就的和谐社会。城市品格是全体市民性格的经典凝练，全市上下要人人起而行之，让每个人的脚步聚合起城市的进步，呈现既讲规则秩序、又显蓬勃活力，既有国际风范、又有×底蕴，既可触摸历史、又能拥抱未来的生动图景。

七、建设美丽幸福之城，让全体人民共享崛起赶超的发展成果

为人民谋幸福始终是党的初心使命，必须把促进共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，用心用情解决好群众急难愁盼问题，实现高质量发展、高效能治理、高品质生活有机统一。

（一）打造乡村振兴新典范。×乡村聚合了山水人文精华，必须以一流创意引领一流开发，打造不同场景“×山居图”，奋力走在全省乃至全国乡村振兴前列。促进农业高质高效，实施“六业千亿”计划，因地制宜发展×茶、×菊、干鲜果、中药材、泉水鱼、×花猪等特色种养，健全农产品全程质量控制和追溯体系，提升“田园×”“黟品五黑”等公共品牌影响力，打造新时代中国名茶之都，突出创意赋能农村三次产业融合发展，加快电子商务进农村，培育乡村独特IP和创意农业产品，推动×绿色放心农产品成为时尚消费，深化乡村旅游提质增效工程，建设产业强的幸福新农村。促进农村宜居宜业，以景区标准实施乡村建设行动，加快基础设施提档升级，深化农村环境“三大革命”，推进美丽乡村品质提升工程，构建“百村示范、千村整治”长效机制，完善全域垃圾智能化收转运体系，提升数字乡村建设水平，持续抓好农村改革，积极盘活闲置农房，推进农村移风易俗，建设环境美的幸福新农村。促进农民富裕富足，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，密切关注并及时解决“两不愁三保障”及饮水安全问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施百乡千村万户增收富民工程，提升农家乐、乡旅客栈、田园综合体等农旅融合产品质量效益，发展×派乡村美食、非遗手工制作等乡愁经典产业，锻造更多经济强村，有力带动群众致富。培育“绿领”新型职业农民，呼唤更多科技特派员、乡村推荐官在绿色田野写论文、开直播、兴农业，建设百姓富的幸福新农村。×乡村处处是宝、潜力无限，我们一定要以敬畏之心加强保护传承，以产业之实推进富民强村，以众人之力实现全面振兴，充分发挥群众首创精神，绘就烟雨×、田园×、村落×昂扬向上的美丽图景。

（二）创造幸福美满新生活。人民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标，要紧扣“七有”办实事、求实效，民有所呼、我有所应。坚决落实国家促进共同富裕制度安排，实施中等收入群体倍增工程，推进城镇低收入群体关怀计划，千方百计增加居民收入。着力建设教育强市，以纪念陶行知诞辰×周年为契机，更好推动教书育人、立德树人。扎实抓好“双减”，全面推进基础教育集团化办学，显著提高义务教育课后服务水平，办好必要的乡村小规模学校和教学点，切实提升高中学校办学质量，提高公办园和普惠园比例，加强托育一体化建设，深化与先发地区、知名学校合作办学，办好群众家门口每一所学校，建设儿童友好型城市。打造城市文化空间，布局市民书房，推广全民阅读，建设书香×。深入开展健康×行动，实施×医学振兴工程，抓好常态化疫情防控，加快×医学传承创新中心、传染病医院等重点项目建设，提升疾病预防控制体系和应对能力，持续推进爱国卫生运动，充实乡村医疗卫生服务力量，健全医共体、医联体运行管理机制，大力招引国内外知名医院在我市开办分院，全方位全周期守护人民健康，健全多层次医疗保障体系。积极应对人口老龄化，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，推动养老服务多元发展，发展老龄产业，开展老年人数字应用技术等培训，构建老年友好型社会，让家门口的养老服务触手可及。全面加强财源建设，增强保障民生和促进发展能力。精准实施民生工程。健全退役军人工作体系和保障制度。

统筹就业、社保、住房、文体等大民生，推动关心下一代、妇幼、残疾人和红十字等事业发展，完善解决群众急难愁盼问题长效机制，把民生实事办到群众心坎上，让老百姓的灿烂笑容成为城市最美风景线。

（三）建设平安和谐新样板。统筹发展和安全，建设更高水平平安×、法治×，五夺“全国平安建设优秀市”，争创“全国市域社会治理现代化试点合格市”、“全国法治政府建设示范市”、三捧“长安杯”。贯彻落实总体国家安全观，清醒认识国家安全形势，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，构建国家安全的铜墙铁壁。落实防范化解重大风险方案体系，分领域加强风险监测预警，做好政府债务风险防范化解工作，守住不发生区域性系统性风险底线。坚持党建引领与自治、法治、德治、智治相结合，纵深推进市域社会治理现代化试点，加强网格化管理、专业化服务、信息化建设，推动四级综治中心“六有三化”全覆盖，融入长三角一体化维稳防护圈建设，构建具有时代特征、×特色的市域社会治理有效模式。深化全域平安创建活动，强化平安指数体系功能，健全多元矛盾纠纷化解机制，加强社会治安防控体系，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，扎实推进依法治网，守护一方稳定、呵护万家灯火。加强食品药品安全管理，争创国家食品安全示范城市。严格落实安全生产责任制，全面推进城市生命线工程建设，显著提升应急管理和防灾减灾救灾能力，筑牢城市安全屏障。

八、全面推进从严治党，为崛起赶超提供坚强政治保证

党是领导一切事业的核心力量。要弘扬伟大建党精神，落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，把制度建设贯穿其中，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

（一）旗帜鲜明突出政治建设。坚守绝对忠诚，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚守理想信念，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进“四史”学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。坚守知行合一，牢记国之大者，一切工作以贯彻中央精神、落实省委部署为前提，深化运用“三查三问”督查问责机制，规范化常态化开展党内政治监督谈话，不断提高“政治三力”。坚守政治本色，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，弘扬斗争精神，加强党内监督，经常性开展批评与自我批评，注重发挥红色遗迹遗址教育功能，擦亮“铁军×红”品牌，用好红色资源，传承红色基因，发展积极健康党内政治文化，营造与自然生态相媲美的政治生态，用理想之光照亮奋斗之路，用信仰之力开创美好未来。

（二）选贤任能打造高素质专业化干部队伍。实现崛起赶超，迫切需要更多想干事、会干事的干才，需要更多解难事、干成事的闯将，要落实好干部标准，打好选育管用组合拳，打造一支一往无前、风雨兼程“梦之队”。坚持正确用人导向，突出事业为上、公道正派、实绩用人，以市县乡领导班子换届为契机，注重从改革发展稳定一线识别和选拔干部，坚决打破论资排辈、平衡照顾等倾向，能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，让所用之人组织放心、群众公认、干部服气。强化实践培养锻炼，统筹思想理论教育、党性教育和专业化能力培训，常态化机制化实施“四千工程”，推进关键岗位干部赴先发地区体悟实训全覆盖，不断造就堪当大任的有用之才。优化领导班子结构，落实党政领导班子建设规划纲要，加大年轻干部培养选拔力度，加大干部交流轮岗力度，有计划地把优秀年轻干部放到基层一线、吃劲岗位、急难险重任务中磨炼，真正把那些忠诚干净担当的年轻干部选上来、用起来。注重选拔使用女干部和少数民族干部。加强从严监督管理，深化选人用人专项检查，严格落实个人有关事项报告两项法规，加强领导干部特别是一把手监督，拓展干部八小时以外监督，让干部习惯在聚光灯下工作。激励干部干事创业，健全高质量发展考核评价机制，做好公务员平时考核，细化落实容错纠错免责机制，认真执行监督保障服务经济高质量发展十项举措，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，真正形成士气如虹的浓郁干事氛围。

（三）强基固本建强党的组织体系。党的力量来自组织，要深入贯彻新时代党的组织路线，坚持不懈抓基层、打基础，推动基层党组织全面进步、全面过硬。总结运用抓党建促脱贫攻坚经验，推动千名干部下乡助力乡村振兴，持续整顿软弱涣散基层党组织，加强村干部和后备干部队伍建设，纵深推进党建引领信用村，完善“×”产业发展服务体系，构建党组织领导的乡村治理体系，切实以组织振兴巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。抓好城市基层党建“三抓一增强”工程，提升党群服务中心体系功能，加强党建和综合治理网格“双网融合”，充实社区工作力量，加强社区物业党建联建，完善适应新型城镇化要求的社区党建体系，推进单位党建、行业党建、区域党建互联互动。实施机关党建“强基领航”工程，推动党建与业务深度融合，推深做实“双联系双服务”，打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。打造非公党建“红领品牌”，探索党建赋能产业高质量发展，完善行业协会、商会党建工作机制，加强互联网等×业态党建，探索不同领域党组织功能发挥的有效途径，实现有形覆盖与有效覆盖相统一。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，实施党支部建设提升行动，更好发挥支部教育管理监督党员的主体作用，让党旗在基层一线高高飘扬。

（四）坚定不移推进正风肃纪反腐。全面从严治党永远在路上，要保持战略定力，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，把严的主基调长期坚持下去。驰而不息反“四风”、树新风，严格执行中央八项规定精神及省市实施细则，常态化推进深化“三个以案”警示教育，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，完善作风建设长效机制，持续为基层松绑减负。深化纪检监察体制改革，从严抓好巡视巡察反馈问题整改，推动新一轮市委巡察全覆盖，强化政治监督和日常监督，加强和改进党内同级监督，完善权力运行和监督制约机制，探索智慧监督新模式，确保各级监督有机贯通、相互协调。持续整治群众身边腐败和作风问题，加强村居“小微权力”监督制约机制建设，紧盯惠民富民、促进共同富裕政策落实，坚决整肃教育医疗、养老社保、生态环保等领域腐败和不正之风。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐不能腐不想腐，坚决清除一切损害党的先进性纯洁性的因素。加强党内法规学习宣传和执行情况监督检查，不断提高管党治党规范化制度化水平。

（五）广泛充分汇聚崛起赶超强大合力。×发展，人人有责。要充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成上下同欲者胜的奋发状态。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展最广泛的人民民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，发挥社会组织积极作用，把各界群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度地凝聚共识、汇聚力量。加强宣传思想引领，强化新时代文明实践中心（站、所）阵地功能，推动党的创新理论飞入百姓家，扎实开展公民道德建设，弘扬志愿服务精神，保持意识形态领域向上向好，巩固团结奋斗的共同思想基础。坚持法治×、法治政府、法治社会一体建设，加强城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等领域立法，抓好“八五”普法，让法治成为全社会的价值追求，成为根植于每个人心中坚不可摧的信仰。深化国防动员和后备力量建设，完成跨军地改革任务，加强全民国防教育、党管国防教育，促进军民融合深度发展，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局，认真落实拥军优属政策，争创全国双拥模范城“六连冠”，巩固发展军政军民团结大好局面。人民是历史的创造者，要全面贯彻党的群众路线，完善党员干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作方式，万众一心把×事业推向前进！

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。如今，党和人民事业的接力棒交给了我们，崛起赶超的前景召唤着我们，宏伟壮丽的蓝图激励着我们。我们要砥砺蓬勃向上的朝气，善学习、肯钻研、勤实践，着力拓展国际化视野，增强政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，成为本职工作首席专家，更好担负起党和人民赋予的职责；
要砥砺攻坚克难的勇气，知重负重、勇毅前行，看准的事排除万难，定下的事一抓到底，哪里困难多就到哪里去、群众最期盼就要抓紧干，每年干成干好一批大事、实事和要事，只争朝夕、永不懈怠，以干部辛苦指数换取百姓幸福指数；
要砥砺志存高远的正气，校准思想之标、把好行为之舵、绷紧廉洁之弦，把全部心思和精力集中到干事创业上，人人有激情、时时在状态、事事创一流，争当最美奋斗者，让新时代新×士气高昂、正气充盈；
要砥砺加速崛起的志气，自觉将自身工作放在全国全省大格局中审视、放在区域发展大竞争中考量，增强“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，在新发展格局中阔步向前迈进，走出大×的新气象！

同志们！梦想照亮前方，奋斗正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，解放思想、开拓奋进，以开放者的思维创意创新，以追赶者的姿态争先进位，以搏击者的坚毅担当实干，加快建设生态型国际化世界级旅游目的地城市，共同创造×发展更加美好的明天！